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地方政府在经济转型升级过程中的作用研究 ——以浙江省金华市为例 p 摘 要 少 - 根据市场经济发展的实际需要，重塑行政环境，创新地方政府管理，成为当 前中国地方政府职能转变的迫切使命。自党的十六届六中全会提出建设服务型政 府以来，建设服务型政府就成为各级地方政府行政管理体制改革的重要目标。这 一发展趋势随着去年全球金融危机的爆发而不断提速，成为当下各地应对危机、 争创发展新优势的共同举措。本文以浙江省金华市为例，在广泛深入调研的基础 上，综合运用政府职能转变、公共管理学、公共经济学、公共政策分析等理论， 对地方政府在推进经济转型升级过程中的作用进行了分析研究。 首先，本文阐述了加快推进经济转型升级的理论意义和现实意义，分析了经 济转型升级的实质内涵，明确提出企业是经济转型升级的主体，政府对经济转型 升级具有积极的促进作用，并对美国、日本、韩国等国家政府主导推进经济转型 升级的做法进行了实证分析。 其次，本文以浙江省金华市为例，介绍了金华市经济发展的现状，主要有六 个特点，即应对金融危机影响初见成效，经济企稳向好势头明朗；农业生产稳步 发展，城乡居民收入差距不断缩小；工业经济迎难而上，企业效益大幅回升；现 代服务业快速发展，第三产业比重有所提高；民营经济企稳回升，市场信心逐渐 恢复；体制改革扎实推进，资源要素保障有力。同时，全面总结了地方政府发展 经济的主要做法，主要是千方百计保企业保增长、积极调整优化产业结构、引导 企业提升自主创新能力、努力促进三大需求协调拉动、扎实推进经济可持续发展、 加快推进浙中城市群协调发展等。客观分析了地方政府发展经济的深刻教训，如 有的地方不重视资源的集约利用，过度追求GDP的粗放式发展；有的地方不注重 经济与环境的持续协调发展；有的地方没有利用国家宏观政策的调整和市场的倒 逼机制，错失跨越发展的机遇。研究提出了地方政府加快推进经济转型升级的紧 迫性，本文认为，加快推进经济转型升级，是积极应对宏观环境变化的必然选择， 是提升经济发展质量和效益的必然途径，是加快实现浙中崛起的必由之路，也是 政府自身改革的必然要求。 最后，本文概括提出了地方政府在加快推进经济转型升级过程中的作用，即 规划与调节作用，主要包括做好产业发展规划、加强经济监测分析、做好区域统 一 ▲ 筹协调等工作；政策导向作用，重点要发挥好地方财政的扶持作用、更好地发挥 - 政策的引导作用、进一步健全科学的考核评价体系等；平台搭建作用，重点要积 极搭建产业发展平台、公共服务平台和要素保障平台；市场监管作用，主要包括 转变行政管理方式、加强市场监管、深入实施品牌战略等；公共服务作用，重点 是加快推进基本公共服务均等化、统筹推进城乡协调发展、切实维护社会和谐稳 定等。同时，研究探索了地方政府在经济转型升级过程中发挥作用的保障条件， 即加强学习型政府建设，提高经济转型升级过程中的科学决策水平；加强创新型 政府建设，以体制机制创新促经济转型；加强服务型政府建设，发挥好政府服务 经济转型的职能等。 关键词：经济管理；转型升级；地方政府；作用 II OFLOCAL GOVERNMENTIN