《中国户籍制度的变迁-论文》.pdfVIP

全球 目前只有少数几个国家实行严格的户籍制度，中国至今属于其中之一。 【背景材料 】 2013年11月12日，十八届三中全会审议通过 《中共中央关于全面深化改革若 干重大问题的决定》(以下简称 《决定》)。《决定》提出，推进农业转移人 口市民化， 逐步把符合条件的农业转移人 口转为城镇居民。创新人 口管理，加快户籍制度改 革，全面放开建制镇和小城市落户限制 ，有序放开中等城市落户限制 ，合理确定 大城市落户条件，严格控制特大城市人 口规模。稳步推进城镇基本公共服务常住 人 口全覆盖，把进城落户农民完全纳入城镇住房和社会保障体系，在农村参加的 养老保险和医疗保险规范接入城镇社保体系。建立财政转移支付 同农业转移人 口市民化挂钩机制，从严合理供给城市建设用地，提高城市土地利用率。 2014年 “中央一号”文件 《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若 干意见》提出，积极推进户籍制度改革 ，建立城 乡统一的户 口登记制度，促进有能 力在城镇合法稳定就业和生活的常住人 口有序 实现市民化。全面实行流动人 口 居住证制度，逐步推进居住证持有人享有与居住地居民相同的基本公共服务，保 障农民工同工同酬。鼓励各地从实际出发制定相关政策，解决好辖区内农业转移 人 口在本地城镇的落户问题。 分析：第一，户籍制度改革是贯穿2013年和2014年的时政热点；第二，户籍制 度贯穿整个中国历史 ，能够以小见大地反映中国历史发展轨迹 ；第三，以户籍制 度为背景进行命题，符合当今高考历史命题 “小切 口，大跨度”的内在要求。所以， 我们在备考时应对此问题予以关注。 户籍制度，也叫户 口制度 ，是随着国家的产生而形成的一种社会制度 ，是指 通过各级权力机构对其所辖范围内的户口进行调查、登记、申报 ，并按一定的原 吁学敲立 ／／2014．5—6 则进行立户、分类 、划等和编制。它是统治者征调赋役 、落实行政管理、执行法律 的主要依据，也是国家对农民实行道德教化、经济剥削、人身控制的重要途径。中 国历代王朝都沿袭着这一制度。 【知识链接】 1．商鞅变法 ：建立严密的户籍制度，制定连坐法。规定居民要登记户籍 ，五家 为一伍，两伍为一什，什伍之内，各家相互纠察。奖励告密 ，实行连坐法，一家犯 法，其他各家都得举报 ，否则要受同样的惩罚，以此强化统治。禁止父子及成年兄 弟同居一室；强制推行一夫一妻小家庭政策，规定凡一户之中有两个以上儿子到 立户年龄而不分居的，加倍征收户 口税。 2．北魏孝文帝改革：485年，冯太皇太后和孝文帝颁布均田令，推行均田制。即 按一定标准 ，将国家控制的土地分配给农民耕种 ，土地不得买卖。为配合均田制 的推行，强化对地方的控制 ，朝廷采纳大臣李冲的建议 ，实行三长制。规定 ：五家 立一邻长；五邻立一里长；五里设一党长。三长制是北魏基层行政组织。它的职责 是检查户 口，征收租赋，征发徭役和兵役 ，推行均田制。北魏还颁行了与均田制相 适应的租调制。规定每一对夫妇每年向政府缴纳一定数量的租调。这使那些逃避 政府掠夺 、受庇于豪强的农民也纷纷转向政府 ，成为国家的编户齐民(指编入正 式户籍，承担向国家交纳赋税义务的百姓)。 3．王安石变法：为了改变积弱的局面，王安石等人制定和推行了一系列措施 ； 如保甲法 ：政府把农民组织起来，编为保甲。十户为一保。每户两丁以上，抽一人 为保丁。保丁农闲时练兵，平时参与维持地方治安，战时编入军队作战。还实行连 坐法 ，同保之人要互相监督、检举。 4．科举制：隋朝之后的户籍制度增加了对户 口登记管理的约束机制 ，即把户 籍与科举考试结合起来。科举制度与其说是一项教育考试制度，不如说是半开放 式的公务员招考录用制度 ，它是一种和平式的上下流动机制。科举考试，实行的 是配额制 ，即按地域分配名额 ，名额十分有限，于是，中举的名额也就成为一种稀 缺的资源。为分配这种资源 ，则必须确立一个依据，已有的户籍管理无形中为其 提供了方便。科举制要求人们在 自己的户籍所在地参加考试 ，即在哪里登记入 籍，才有资格在哪里参加考试。这样做一是为了保证相对的平衡 ，防止人们一起 涌向一个地方；二是为了便于组织考试。 5．新中国成立后，国家基于安置就业 、计划供应粮食、维护公共秩序和政治发 展的需要 ，创立了崭新的户籍制度。这一阶段，户籍制度尽管附带着较浓厚的政 治色彩，但其设计的功能是最基本的社会管理——人 口登记和人 口统计。 6．1958年1月9日，《中华人民共和国户 口登记条例》(以下简称 条《例》