《中国药品生产流通的体制改革及医药产业发展研究（上）——中国药品生产流通的体制现状及存在的主要问题-论文》.pdfVIP

缠听讲宪考考2014年第31期(总第2591期) 中 编者按 2009年 “新医改”以来 ，国家在扩大居民基本医疗保障覆盖面和提高 保障水平等方面采取了一系列措施，取得 了积极效果。目前 “新医改”正在向 纵深发展，政策导向上更为明确地提 出，要统筹推进医疗保障、医疗服务、公共 卫生、药品供应改革。药品生产流通体制改革仍然是未来医改的一个关键环 节，影响到药品的安全、有效和可及性，对保障居民基本 医疗服务等方面具有 重要意义 。 在这种背景下，针对我国医药生产流通管理体制中亟待解决的问题，国家发展 改革委经济研究所历时近两年的时间完成了“深化中国药品生产与流通体制改革” 课题研究项 目。课题研究成果涉及药品生产流通体制改革、医疗器械生产流通体 制改革、药品价格管理改革、医药产业发展等内容，对我国药品生产流通体制及医 药产业发展的现状、存在 问题进行 了深入剖析，进而结合大量调研情况，并借鉴国 际相关经验，提出进一步深化药品生产流通体制改革及促进 医药产业发展的对策 建议。不论是从推进改革实践的角度，还是从学术研究的角度，该项研究成果均具 有很好的参考价值。现本刊编选其中部分内容，冠名以“中国药品生产流通体制改 革及医药产业发展研究”，以专辑的形式分两期刊发在第 31期和第32期，以飨 读者。 本专辑编辑过程 中得到国家发改委经济研究所臧跃茹副所长、孙学工研究员、 王蕴研究员等的大力支持，在此一并表示感谢 ! 课题组顾问：刘树杰、常修泽；课题组长：臧跃茹；课题副组长：孙学工；课题组成员：刘泉红、郭春丽、王蕴、郭丽岩、曾 铮、黄卫挺、刘方。 缠衔。研宪考考2014年第31期(总第2591期) 黛 中 国 药 品 生 产 琉 通 的 体 制 现 状 及 存 在 的蚕 要 问题① 摘 要：改革开放以来，我国药品生产流通从计划控制转向市场化经营，形成 了比 较完善的管理制度和多元化的生产经营主体。但由于实行以药养医制度，公立医 院垄断药品购销，加之价格管理、市场监管、招标采购和医保支付制度 尚不完善，导 致药品生产行业出现产业集中度低、新药研发创新能力弱、生产管理现代化水平低 等问题，流通行业出现市场集中度低、流通环节加价过高、流通秩序混乱、发展布局 不合理、现代化水平低等问题。促进药品生产流通行业健康发展，必须加快推进医 药分开和公立医院改革，充分发挥价格引导和医保机构的监督约束作用，加快完善 药品集 中采购制度 ，并不断提高药品生产流通的市场集 中度和现代化水平。 关键词：中国；药品生产流通；体制改革；政策建议 中图分类号：17426．72 文献标识码 ：A 文章编号：2095—3151(2014)31—0004—24 一 、 药品生产流通的体制现状 生产 ，生产 出来 的药 品交给 国家统一销售 。改革 药 品是特殊 的商 品 ，新 中国成立之初我 国就 开放 以后 ，政府不再直接办企业 ，随着放开 民间资 成立 了主管药业 的药政机构 ，并形成 了计划经济 本和#t-资进 入 药 品生产 领 域 的限制 ，各 类 医药 生 体制 下特有 的药品管理体制 ，其主要特点条块分 产企业如雨后春笋般地 出现 。为 了引导制药行业 割 、机构变动频繁 。改革 开放 以来 ，随着社会 主 健康发展 ，除 了经济综合 主管部 门根据各个 时期 义市场经济体制 的建立和完善 ，药 品生产流通体 国内外产业发展情况制定行业发展规划和产业政 制也 发 生 了重 大变 化 。 策外 ，还需对药 品生产 的市场准入 、质量监管 、新 (一)药 品生产体制 。 药审批进 行管理 。迄今为止 ，我 国药 品生产管理 1．历史沿革 。计划经济体