《中国行政体制改革的机制与阻力研究-论文》.pdfVIP

行政探索 中国行政体制改革的机制与阻力研究 张 磊 内容提要：本文系统地 回顾 了当代 中国 由政府直接对有限的社会资源进行配置，既有利于社 行政体制改革历史，将其划分为调整阶段、转 会秩序的稳定，又能确保将资源集中到现代化建设的 型阶段和创新阶段。在此基础上分析 了行政改 关键环节。当然，其也有弊端，体现为地方 自主性较 革的基本机制，认为此机制由渐进式的路径、 弱；行政领域党政不分；政府过度膨胀等，克服这些 超越式的 目标和政府主导型的动力三个维度 弊端是改革的直接动因： 组成。然后结合此机制的不同维度，考察了行 1．调整阶段 建 国后在 “过渡时期总路线”指引下进行社会主 政体制改革存在的路径依赖、动力不足和缺乏 义改造，计划经济体制全面建立。由此带来的庞大的 制度规范三大阻力。最后，作者提 出，在既定 计划制定、执行、监督等任务使政府的社会经济管理 的政治经济条件下，行政体制改革的进展取决 功能不断拓展，规模随之扩张。以国务院为例，1949 于推动因素和阻碍因素之间的博弈，当动力大 年下属部门35个 ，1956年后增至81个，7年翻了一倍 于阻力时，改革才有可能推进。因此，改革的 多 ，它既要指导地方政府的相应机构的工作 ，又要 关键是不断给行政体系注入新的活力以抵消 直接管理各种企事业单位 ，形成权力向上的 “条条”模 惰性因素，并逐渐以新的行政结构取代旧的结 式。此模式下，地方积极性受极大影响。为此，1956年 构，从此意义上而言，改革的核心就是创新。 毛泽东在 《论十大关系》中指出 “我们的国家这样大， 情况这样复杂，有中央和地方两个积极性 ，比只有一 行政是国家行政机构管理社会公共事务的有效活 个积极性好”I-4J~于是，1958年行政改革的重心是中央 动 。特定时期的经济、政治等因素会对行政体制产 向地方放权，通过撤销与合并，国务院机构减少到60 生影响，促其不断调整与完善。中国随着改革开放的 个 。但副作用显现：在 “左”的思潮干扰下，地方政 发展，加强政府 自身建设 ，建立一个符合时代要求的 府各 自为政不顾经济运行的客观规律，重复建设浪费 公正透明、廉洁高效的行政体制也 日益被关注。 资源，使经济陷入严重困难。面对严峻局面，中央不得 在此背景下，梳理中国行政体制改革的历史，总 不在 “调整、巩固、充实、提高”方针的指导下收回权 结改革经验 ，提出系统的建议，具有现实意义。 力。与此相应，中央机构再度膨胀，1965年，国务院机 构增至79个 ，回到1956年的规模。 一 、 行政体制改革的历史变迁 2．转型阶段 1978年之后，经济体制改革对 旧的行政体制带 1949年新中国建立之后的政治模式被称作全能主 来巨大冲击，再次拉开行政体制改革的帷幕。1982年 义政治模式 。它受战争年代根据地