第二章公共事业管理中的非政府组织.pptVIP

LOGO 第二章 公共事业管理中的重要主体 主讲人：吴磊 woolaywind@126.com 课程进度和内容 1 公共事业组织出现的背景 2 政府 3 非政府组织 公共事业管理主体示意图 公共事业管理 主体 一、公共事业组织出现的背景 （一）国家与社会的关系? 1.国家、社会的基本内涵 ? 一般意义上，国家是指在一定领土范围内通过合法垄断暴力的使用权对其居民进行强制性管理的各种组织机构及其体现强制性等级关系的总和。 一般所说的社会，是指以共同的物质生产活动为基础而相互联系的人们的共同体。 而国家与社会关系思想中的社会，是一个特定的、与国家相对的概念，相对程度上是作为国家的对应物而存在的，是指在一个国家领土范围内的居民及其群体的非国家组织与关系的总和（civil society ）。 政府是国家进行阶级统治和社会管理的机关，是国家表示意志、发布命令和处理事务的机关，代表着国家，因而国家与社会的关系在现实中最直接的表现为政府与社会的关系，所以，国家与社会的关系通常也称为政府与社会的关系。 ? 在学术研究中，国家指涉政府及其代理人，社会指涉民间组织和集体行动。 2.国家与社会关系的基本思想内涵 国家与社会的关系的讨论是当今社会科学研究的重要议题。 四种关系模式： “强国家——弱社会”模式 “弱国家——强社会”模式 “强国家——强社会”模式 “弱国家——弱社会”模式 3.市民社会 市民社会是“表示国家控制之外的社会和经济安排、规则、制度”，是指“当代社会秩序中的非政治领域” 。 ——《布莱克维尔政治学百科全书》 （1）古典市民社会理论 请课下参阅黑格尔和马克思有关市民社会的论述。 （2）当代市民社会理论 当代西方学者提出用“国家—市场（经济）—市民社会”的三分法来代替“国家—市民社会”的二分法。 哈贝马斯：将黑格尔的“市民社会”分解为两个领域，即“狭义的市民社会”（经济领域）和“公共领域”，提出了一种三元分析框架，即“公共领域—经济—国家”模式。 4.中国市民社会的发展特点 （1）是从国家过度干预状态下趋于独立的 （2）是市场经济作用的结果 （3）代表着与政治、经济相对的市民生活领域 存在问题： （1）不成熟，国家与社会关系不合理 （2）法制不完善 二、 政府 广义：泛指所有行使公共权力的机关，类似于公共部门、国家机关等概念。 包括：国家行政机关（政府）、国家权力机关（人大）、国家司法机关（法院、检察院）…… 狭义：仅指国家行政机关，依据《宪法》： 第八十五条 中华人民共和国国务院，即中央人民政府，是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关。 第一百零五条 地方各级人民政府是地方各级国家权力机关的执行机关，是地方各级国家行政机关 （一）政府管理的必要性 根本原因——市场失灵 市场无法有效提供公共物品 市场自己无法纠正经济活动的负外部性 市场无法消除垄断 市场自身无法维持经济发展的稳定性 市场机制会导致收入分配不公 （二）政府管理的优势 政府提供公共物品和公共服务 保持社会经济的稳定增长 创造良好的市场环境 调解收入分配 （四）政府管理的局限 公共政策失效 政府组织存在低效率 存在寻租及腐败 三、 非政府组织 （一）非政府组织的概念及特征 联合国宪章：凡不是根据政府间协议建立的国际组织都可被看作非政府组织（1952）. 国内的定义： （广义）政府和营利的企业之外的一切社会组织，即事业单位、社会团体和民办非企业单位。 （狭义）符合《社团登记管理条例》和《民办非企业单位登记管理条例》的社会组织，现实中就只有在民政部门登记的社团和民办非企业单位两类组织。 （二）非政府组织的特征 组织特征 组织性 非政府性 非营利性 公益性 志愿性 教材第31-32页 （三）中国非政府组织的具体形式 事业单位 社会组织 LOGO