后农业税时代村民自治背景下的乡村关系的分析.pdf

1导论 1．1选题背景与意义 1．1．1选题背景 乡村关系一直是学界关注的问题。乡村关系主要是指乡镇政府与村委会之间 的关系，它本质上是国家与社会关系的集中体现，建立何种乡村关系以及乡村关 系的状况如何，不仅关系到我国农村现代化建设的好坏，而且也体现出国家与社 会的关系是否稳定和谐。《中华人民共和国村民委员会组织法》第四条对乡村关 系作了原则规定：“乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会给予指导、支持和 帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围的事项。村民委员会协助乡、民族乡、 镇的人民政府开展工作。”也就是说，乡镇政府与村委会之问在法律上不再是行 政上的上下级和直接的“领导关系”，而是“指导——协助”关系。但是在村民 自治的实际运行中，乡镇政府与村委会之间的关系远不像法律规定的那样简单明 确，而是存在着各种不同的复杂情况。上个世纪术，农民集体越级上访，干群激 烈冲突等事件屡见报端。农民负担问题愈演愈烈，成为中国农村最注目的焦点之 一。这种严峻的现实驱使每一位有心的学者深入农村，探究问题的症结，献计献 策。币是在这样的背景下国家推行了税费改革的政策，农村税费改革是新时期农 村税费制度的一次强制性制度变迁，旨在规范农村税费制度，减轻农民负担，理 顺乡村关系。(王锐，2006，P1)随着税费改革的实施，是不是一切问题都得以 解决，乡村关系是否就能踏上良性循环的轨道，农民是否开始过上了幸福的生活? 在农业税费改革以前，乡镇政府的很多工作都放在了农业税费的征收上，吐I 于农民的保守、贫穷等一系列原因，在我国广大的农村地区农业税的征收成本是 比较高昂的，这也成为农业税取消的原因之一。∞由于农业税收也是乡镇政府收 入的重要来源，因此，乡镇政府与村委会关系较为密切，而且乡镇政府有着较为 强烈的控制村委会的愿望，当时乡村关系中的主要问题便是行政村的“附属行政 化”和“过度自治化”。取消农业税对于减轻农民负担、保护农民权益、增加农 民收入、转变基层政府职能、加强农村法制建设等都具有重要意义。(闻新国， 2006)但是，取消农业税却大大减少了乡镇政府的财政收入，很多乡镇的财政难 以维持自身的运转，更不要说为农村提供大量的公共产品，乡村关系又出现了一 系列的新问题。因此，探讨这些新问题是什么及如何解决这些新问题便具有重要 的研究意义。 ①据对河北某地的调查，在一些合理假设之下，经过计算，每向农民征收l／已税费，付}}j的代价足1．7冗。(党 国英，2003)从宏观面上看，据国家统计局农村调查队测算，全国乡级每年需要3700亿冗才能维持合法 生存，如果按支Iq；的70％计算，也要支出2590亿元；而总米源只有750亿冗，收支相抵每年相差l840亿冗。 (卢叶，2005)这样，粗略地说。在农业领域，政府在公共品的交易中处于“亏损”状态。(党国英，2005) 1．1．2研究意义 (1)理论意义 本论文的研究可以进一步丰富当前的乡村关系治理理论。当酶对乡村关系的 研究比较多，但不少研究仍然集中在农业税改革前的状念，即便有的研究冠以“后 农业税时代”之名，但其研究内容和观点并没有实质性的创新。本文着重研究农 业税费改革以后的乡村关系状况，对许多问题提出了自己的看法和观点，这对于 丰富乡村关系的研究理论具有意义。 (2)现实意义 中国的核心问题是农民问题，在治理理念席卷全球的当代，中国治理问题的 焦点就相应地转移成乡村治理的问题。随着基层民主建设的推进，行政权逐步由 村庄上收到乡镇，村民委员会逐步代替了村公所等原有的行政组织，成为村庄治 理的主体。建国以来科层化了的乡村关系在村民自治的大背景下发生了根本性的 变化。近20年的农村基层民主建设与治理实践表明：“乡镇政府与村民委员会的 关系问题，始终是村民自治实践过程中所面临的一个难题。”乡镇政府与村民委 员会之间关系失凋、冲突上升的现象较为普遍，这对基层民丰和乡村治理带来的 负面影响是不容忽视的，乡村关系的严重失调也直接威胁着乡村社会的稳定。在 当前“三农”问题突出，农村社会矛盾和冲突增多，有的地方甚至出现大规模群 体冲突事件的背景下，取消农业税对农村社会稳定所产生的显性和隐性的影响十 分引人关注。(王锐，2006，P1)笔者根据对乡村关系巾一系列现象的细致观察， 对其中的问题及原因进行了深入分析，明晰了两者之问的因果关系，并提出了自 己的改良措施，这些措施具有较强的针对性和可操作性，可以为当前有志于改善 乡村关系的决策者提供参考，这些措施在现实中的运用能够对乡村关系中问题的 解决产生积极的实践意义。 1．2研究方法