民国北京政府时期省区军政体制地研究.pdfVIP

行。这种制度设置终北京政府时期没有改变。虽然各省行政长官或由 军政长官兼任，或听命于本省军政长官，但是，行政公署并没有沦为 军政机构的附庸，军政机构也没有将处理民政的行政公署取而代之。 第二，本课题探讨研究了北洋军阀政治运行的制度基础即省区军 政制度督军制及超省级巡阅使制。督军制与巡阅使制在所辖省域的共 同军制制度基础是道与县域重要军事要地设置的镇守使及其镇守使 制。督军制是普遍设立的经常制度，巡阅使是临时设置的非常机构。 督军与巡阅使制度的运行都是以督军制为基础不断扩张法外权能而 实现的。督军与巡阅使制度既是是中国军阀政治形态的基本方式，也 ‘‘一 是军阀实现其政治统治的最主要途径和工具。 第三，热河、察哈尔、绥远三特区实施的则是军政合一的都统政 治体制。都统体制也与巡阅使制和镇守使制互为犄角，共生共存。 从省区军政制度对军阀政治整体影响来看，本课题通过对督军巡 阅使横向干预省政，纵向干预国政过程的研究，得出如下基本结论： 第一，民国北京政府时期的军阀政治是一种制度外干政的变态政 治。军阀政治出现的远因是殖民地半殖民地中国国内社会矛盾和民族 危机加剧的间接结果。北洋军事集团将领走向近代中国政治前台的直 接原因是辛亥革命后曰益尖锐复杂激烈的国内外社会矛盾。具体而言 是中国两千年封建帝制推翻后各个政治实力派的国体与政体之争以 及第一世界大战参战与战争善后事务的处理都使军事将领及其所辖 军队的政治筹码作用凸显。 第二，督军巡阅使对中央政治的干预有诸多途径与方法。军阀前 期和后期也有所不同。军阀前期主要是以“督军团’’集体联合干政形 式为主。军阀后期以军事派系干政形式为主。期间也有督军巡阅使之 间纵横捭阖的分化组合，但均以派系利益为依归。督军巡阅使干政具 体途径之一就是操纵国会或立法机构。包括总统副总统选举等。干政 方法之二，就是操纵政府内阁人事和内阁政策。最终，实力派军阀直 接建立军政府，彻底废弃国会机构及民主政体。军阀时期军阀对司法 的干预可分为制度性干预模式与非制度性干预行为。制度性干预模式 II 体现在军事司法对普通司法的侵越和干预，将凡与军事活动相涉的普 通公民犯罪行为置于特殊军法制裁之下。非制度性干预行为具体体现 在军阀意志左右个别重大司法案例。 第三，军阀时期，督军巡阅使对省区政治干预的基本途径和方法 有几个。一是督军兼任省长，以督军身份军事立场管理省长事务，以 军事侵越民政事务。二是督军巡阅使干预省议会事务，包括省议会议 长人选或省议会议案，主要是控制该省区财政预算决算大权。三是督 军巡阅使依靠军政权力优势通过对所辖区域重要人士任免权的干预， 间接控制省区道县财政经济大权。 第四，军阀时期，军政关系或文武关系中军队与军将对于文官系 统及文官的优势地位和作用源自早于行政系统的军制改革及其制度 化成果。民初“文武关系”逆转的原因之一就在于文武科举制度除后， 军事科层制优先于文官制度建立发展的结果。军事科层制的优先发展 更深层的原因则是自鸦片战争后尤其是甲午中日战争后，深重的民族 危机迫使我国将军事近代化改革置于其他制度近代化改革之前。 关键词：督军制、巡阅使制、军政体制、军政关系、都统制 III Abstract The studiesonthe NorthemWarlords Politicshave acquired achievementsin plentiful the circle，butstillleave historiographythey tobestudied．Fromthe ofthe many