基于跨国数据的实证研究-规制与竞争研究中心-江西财经大学.docVIP

电信广电应分业规制还是统一规制？ ——基于跨国数据的实证研究 张昕竹，马 源，冯永晟 （，工业与信息化部电信研究院，北京100191；中国社会科学院财政与贸易经济研究所，北京100836） F062.9 F064.1 文献标识码：A 文章编号： 一、引 言 在当代复杂的经济环境下，经济调节、市场规制、社会管理、公共服务成为现代政府的四项基本职能，其中市场规制发挥着尤为重要的作用，但如何通过有效的制度安排来实施政府规制并没有统一的模式。2010年初，国务院决定加快推进电信网、广播电视网和互联网的三网融合，电信和广电行业开始互相向对方开放部分业务，但为了保障双向进入的顺利推进，迫切需要解决相关的规制制度设计问题。 三网融合是一种生产力变革，它必然涉及到规制体制等上层建筑的调整，以适应三网融合的技术要求。长期以来，由于技术环境和意识形态等原因，我国对电信和广电一直实行分业规制，这种规制模式虽然在特定的历史背景下有其合理性，但在网络技术不断融合的条件下，现有的规制体制已经难以适应日益融合的技术和业务发展的要求。有鉴于此，国务院要求建立适应三网融合的体制机制和规制政策体系。 如何建立适应三网融合的规制体制，一直是近年来理论界和业界争议的热点话题，其中一个重要的制度设计问题是，是否应该改变电信和广电分业规制的现状，设立一个融合的规制机构，对电信和广电进行统一规制。一种代表性观点认为，应建立统一的规制体制，这将有助于打破部门利益之争；但相反的观点则认为，在我国现有政治经济体制下，分业规制是更好的选择。 本文研究的核心问题是，针对我国现有的行政管理体制、经济和社会发展状况，在三网融合时代，我国应选择什么样的规制体制。为了回答这个重要的制度设计问题，本文将利用国际电联的各国电信和广电行业规制机构调查数据，通过建立离散选择模型研究哪些因素影响一个国家在三网融合时代的规制体制设计，在此基础上分析我国的规制体制选择。 本文余下内容安排如下：第二节对规制体制设计文献进行简要综述，以此作为理解本文实证模型设定的理论背景，第三节设定实证模型并解释本文使用的数据，第四节给出模型参数估计结果并进行分析，最后提出我国规制体制设计建议。 二、文献回顾与综述 规制制度的出现，是现代市场经济国家工业化和城市化过程中出现的一个非常重要的制度创新（Glaser 和Shleifer, 2003；Majone,1997）Laffont, 2005）（Laffont, ）Laffont 和Tirole（2000）Stigler, 1971；Peltzman, 1976；Laffont）Sah和Stiglitz1986）最早从组织理论视角，分析规制政策决策者具有有限理性时，如何在分业规制和集中规制之间进行取舍。他们认为，如果规制决策失误造成的损失很大，并且规制机构能力有限时，集中规制是更好的选择，反之则应选择分散规制。这意味着，对于决策过程缺乏保障，沟通成本比较高，并且人力资源缺乏的发展中国家来讲，应该选择统一的规制体制。 现代规制理论文献开始利用机制设计理论，分析统一规制和分散规制面临的权衡。根据规制制度设计的显示原理（Baron和Myerson，1981），Laffont和Martimort（1999）Baron和Besanko（19）如果缺乏信用机制，那么分规制更有效Bardhan和MookherjeeEstache, 2009)，而这些因素正是规制体制设计需要考虑的问题。实际上，不同国家选择了不同的规制体制，在很大程度上表明规制体制选择其实是一个实证问题。 已有很多实证文献分析各制度因素对规制的影响，Djankov等（2002和2003）和Shleifer（2010）分析了法律制度对规制制度的影响，Kaufmann等（2007）构建了系统的政府治理结构指标，Laffont（2005）利用离散选择模型研究了私有化问题，但Probit选择模型。基于可获得数据，本文选择了横截面Probit模型，其中被解释变量是对电信和广电实行分业规制还是统一规制的选择变量。本文设定1表示电信规制机构同时负责广电规制，0表示电信和广电分开规制。 前面文献综述表明，影响规制体制选择的因素主要有经济技术因素和政府制度变量。在本文中，我们用通信市场指标来表示技术和经济因素，用规制体制设计和政府能力变量来表示政府制度变量。需要说明的是，由于数据可获得性限制，我们无法用时序数据来分析技术驱动对规制机构变动的影响，但各国电信市场发展的不同部分地体现了技术驱动因素。此外，解释变量还包括经济和社会变量。 下面设定Probit模型，定量分析不同国家选择统一规制或分业规制的概率，其具体形式如下（Green，2000） 其中表示国家i选择规制的概率，为标准正态分布函数，待估参数，为各种解释变量。为Pr