中国档案信息化的发展和面临问题的研究.PDFVIP

中国档案信息化的发展和面临问题的研究 邱晓威 [摘要] 中国档案信息化发展很快，其主要特点是：档案信息化工作的政 策与法规由国家档案行政管理部门统一制定；档案信息化是政府、企业和其他各 种产生电子文件和电子档案的社会活动信息化的延续；应用现代信息技术使档案 信息资源管理实现数字化、标准化、系统化、网络化，对档案进行收集、存储、 处理、检索、传递、分析与长时间有效保存；档案信息化建设的目的是实现档案 信息资源的真实、完整地采集和保管，安全与合理地使用，以满足社会各方面日 益增长的利用档案信息的迫切需要。档案信息化建设的主要内容是：基础设施建 设；标准规范建设；档案信息资源建设；应用系统建设；人才队伍建设。档案信 息化建设的主要任务是：以各级档案部门的内部局域网和联接各机关的外部网建 设为基础，以与党政机关联网和互联网站建设为重点，加强档案管理现代化软硬 件基础设施建设；以馆藏档案的数字化为基础，以电子文件的归档和管理为重点， 加强档案信息资源建设；以档案管理软件的优化和推广应用为基础，以数字档案 馆试点与电子文件归档系统研制为重点，加强档案管理应用系统的建设；以贯彻 实施计算机档案管理软件功能要求为基础，以研制和推行电子文件归档管理标准 为重点，加快档案信息资源管理标准规范的制定和推行；以管理型人才为基础， 以复合型人才为重点，加快档案信息资源管理专门人才队伍的建设。分析了档案 信息化的主要问题存在的原因并提出了解决方法：扩大指导范围解决规划和设计 滞后问题；改变观念，结合体制改革，解决档案信息化的服务观念和方式滞后问 题；扩大与国际和国家其他标准的兼容，缩小档案专用标准的数量，解决相关法 规体系不完善问题；从管理型向服务型转变，实现协同服务，解决档案信息化存 在信息共享壁垒问题；加大信息资源建设比例，解决重设施建设轻信息资源建设 的问题。 [关键词】 信息化档案信息化 1．背景及发展情况 中国信息化的步伐很快。信息网络设施明显改善，信息通信业务的年均增长率超过 40％，互联网用户平均每半年翻一番。档案作为一种原生的信息资源，其在社会生活中的 重要性日益明显。社会对档案信息的需求提出的要求也越来越高。 国家档案局把档案信息化建设作为“十五”期间的一项战略任务，《全国档案事业发展 “十五”计划》明确提出，在全国档案事业第十个五年发展计划期间，要坚持依靠科教振兴 档案事业的方针，加快档案信息化进程。各级人民政府也陆续把档案信息化建设列入了当 地国民经济和社会发展的第十个五年计划。 《北京市“十五”时期档案事业发展规划》就档案信息化建设提出了四项主要任务。要 求本市各级国家档案馆加快档案信息网络建设，实现首都公用信息平台与市、区、县档案 馆之间联网及开放档案目录信息资源共享，逐步提供开放档案目录网上查询，有选择地公 70 布档案编研材料和提供部分档案全文浏览服务。 《深圳市“十五”国民经济和社会信息化规划》确定：“建立数字档案馆系统，制定电 子文件归档和电子档案管理办法，将深圳市档案馆原有各种载体的档案数字化，对档案文 件实施数字化管理。与政府各部门的办公自动化系统相联接，通过互联网向政府和社会提 供查阅服务，实现档案信息传输网络化、管理自动化。” 《顺德市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》提出：要“重点搞好政府信息、电 子商务、社会公益信息系统等建设，推进电子商务和网络信息服务，开发档案信息资源， 建设一个档案信息资源丰富、现代化水平较高的档案事业体系，形成涵盖国计民生的所有 重要经济社会领域的规范化的信息应用系统和完善的信息采集、处理、反馈、分析、预测 和决策系统”。 办公自动化和电子政务发展迅速，如“全国政府机关办公服务系统”实现了全国联网。 十二个国家级的“金”字系列工程相继启动，气象预报系统、地震预报系统、地理信息系 统、新闻出版网络系统等公共信息服务业取得明显进展。这些信息工程把档案信息化融合 其中，为档案信息化建设创造了较好的条件，提供了机遇，也提出了挑战。政府信息应用 系统不断增加，全国已有1000多个信息中心。国家级的三个档案目录中心已经初步建成， 数据量超过300万条。其他门类的档案信息库的建设也初具规模，如档