转变发展方式背景下的基本公共服务均等化与减贫.PDFVIP

转变发展方式背景下 的基本公共服务均等化与减贫 Equalizing Essential Public Service and Poverty Reduction in the Context of Development Pattern Transformation 财政部财政科学研究所 Research Institute of Fiscal Science ， Ministry of Finance ，PRC 苏明 刘军民 Su Ming Liu Junmin 主要内容  转变发展方式与减贫——分析转变发展方式的深刻内涵、总 体要求，探讨其对贫困地区和贫困人口的影响；  基本公共服务均等化与减贫——分析基本公共服务均等化 的具体内涵，其与减贫行动的内在关联，探讨基本公共服务均等化 影响减贫的作用机制；  中国的实践——中国基本公共服务均等化提供与减贫的实践；  下一步之路——就确立新的历史时期减贫战略与政策框架提出基 本看法和一些政策建议。 一、转变发展方式与减贫 （一）关于经济增长与减贫的基本关系 经济增长与减贫的关系—— “涓流效应”理论 (Trickle Down)  中国成功的减贫实践： 高速增长的经济+各类卓有成效专项扶贫政 策和行动+新世纪以来的整村推进计划。 （一）关于经济增长与减贫的基本关系 近些年来经济增长已经表现出与减贫越来越弱 的相关性，经济增长的减贫带动效应逐渐弱化， “边际效应”已经开始递减，有增长无发展的 问题已经显现。 现阶段消除贫困难度，不仅表现在减贫边际效 率的递减上，而且近年来返贫比率的递增上。 贫困与增长之间的剪刀差：1981-2005 年 引自： 《从贫困地区到贫困人群：中国扶贫议程的演进》 （一）关于经济增长与减贫的基本关系  粗放型的发展方式、收入不平等、基本公共服务供给的不足和不均 等上升是导致在这一时期贫困对增长反应下降的一个主要因素。  具体来看，有如：  过重倚赖投资的增长结构，不能有效带动劳动力就业，特别是不利于低收 入人群的就业。1991-2008年，我国第二产业增加值的平均就业弹性为0.17， 而第三产业达到0.42。  增长过程中，由于分配机制和调控机制的不完善，收入分配差距越来越大， 以及公共服务分配不平等的问题，使穷人很难分享到经济增长的成果。  以 “高消耗、高污染”的增长方式给贫困地区和贫困人口留下很大的环境 污染和负担，并更易对脆弱的贫困人口带来伤害，这些间接的影响也使他 们更难以摆脱贫困境地。  亟待加速发展方式转变，跨越 “中等收入陷阱”。 （二）转变发展方式必将对减贫产生广泛而深刻 的影响。 正面效应来看有：  转变发展方式意味着发展目的的转变，即从 “以物为本”到 “以人 为本”。  转变发展方式意味着发展动力机制的改变。从自然资源、资本要素 投入转向人力资本提高、科技进步和效率改进。  转变发展方式要求结构性均衡——经济社会、区域间的均衡、协调、 持续的增长。  转变发展方式要求经济增长的动力要更多地从高投资拉动转到消费 驱动。  转变发展方式带来产业发展结构性调整，要求大力发展现代服务业、 淘汰落后产能、加大节能减排、走绿色发展道路。  转变发展方式要求进一步加快基础性、资源性产品价格和税费机制 的改革完善，以及对环境保护的高度关注和环境产权制度的逐步建 立。 （二）转变发展方式必将对减贫产生广泛而深刻 的影响。  从短期和局部来看，转变发展方式对减贫也会带来一些负面影响。 如， ①转变发展方式意味着贫困地区不能再复制发达地区在发展起步之初 所走的 “高投入、高消耗、高能耗、高污染”和 “先污染、后治 理”传统式发展老路。 ②转变发展方式也使得贫困地区发展的环境发生了根本性转变，要素 价格升高，环境约束趋严，面临着在更为严格的约束条件下谋求 发展，难度增大。 ③在转变发展方式的要求下，经济活动的门槛提高了，低端的经济活 动机会锐减，意味着贫困人群参与难度也随之提高。 ④发展方式转变也必然带来产业升级和转换。在产业转移过程中，大 批实力较弱的劳动密集