当代中国城市低保制度的演进及反思.PDFVIP

2011 11 Nov． ，2011 年 月 当代中国史研究 18 6 Contemporary China History Studies Vol. 18 No. 6 第 卷 第 期 当代中国城市低保制度的演进及反思* 钟 玉 英 ［ ］ 1993 ， 、 、 摘 要 当代中国城市低保制度从 年起 经历了初创及试点 正式确立及全面实施 、 。 ， 应保尽保 规范管理和全面法制化五个阶段 随着该制度的日益完善和操作程序的不断规范 城市 ， ， 低保制度开创了一种既符合我国国情 又与国际接轨的社会救助新模式 对保障城市困难群众的 、 、 。 基本生活 维护城市社会稳定 推动经济体制改革都起到了重大促进作用 城市低保工作呈现出保 、 、 。 障人数大体稳定 财政投入逐年增加 保障水平不断提高的态势 该制度面临的困难和问题需要结 合国际扶贫的新模式和当前我国的低保工作的实践进行完善和创新。 ［ ］ 关键词 当代中国 城市低保制度 演进 反思 ［ ］C913. 7 ;K27 ［ ］A ［ ］1005 －4952 (2011)06 － 0054 － 09 中图分类号 文献标识码 文章编号 1993 6 1 ， “ ”， 年 月 日 上海市政府宣布建立 城市居民最低生活保障线制度 标志着中国城 。 18 ， 、 市居民最低生活保障制度的初步建立 该制度发展至今已有 年历史 在救助城市贫困人口 ， 、 保护弱势群体权益和维护社会稳定方面发挥了巨大作用 成为改革开放以来发展最快 影响最 、 。 ， 大 成效最为显著的民政工作之一 在快速发展的过程中 城市低保制度的实施及管理也存在 ， ， 一系列的问题 本文拟在回顾该项制度发展历史的基础上 反思当前城市低保制度取得的成 、 。 就 面临的困境及改进方向 、 一 中国城市低保制度的发展阶段 ， 。 中国城市低保制度在建立之初 主要是为了妥善解决城市贫困人口的生活困难问题 其建 20 90 、 、 。 立背景主要源于 世纪 年代国有企业 集体企业改制剥离的大量失业 下岗人员的出现 ， 1990 383 ，1996 553