我国社会救助资源分配的公平性研究.PDFVIP

我国社会救助资源分配的公平性研究 StudyonEquityoftheResourcesAllocationforSocialAssistance StudyonEquityoftheResourcesAllocationforSocialAssistance SSttuuddyyoonnEEqquuiittyyoofftthheeRReessoouurrcceessAAllllooccaattiioonnffoorrSSoocciiaallAAssssiissttaannccee 黎民 LiMin [摘要 社会救助作为对基本生活陷入严重困境居民提供物质支持的一种制度安] 4 排，其公平与否极其重要。文章利用政府的社会救助拨款是否足额到位等 个指 标，对我国社会救助资源分配的“公平性”进行了测评，得出目前我国社会救助 资源分配的“公平性”较差的结论；并指出造成社会救助资源分配公平性缺失的 —— 根本原因是维护社会公平的责任主体 政府职能的缺位、越位和错位；而促进 政府由经济建设型向公共服务型的转变，是实现社会救助资源公平分配的最重要 条件。 Abstract Abstract As a system that provide material support to residents whose basic living AAbbssttrraacctt ： get into a bad distress, the equity of social assistance is important.This paper use four index to measure the equity of the resources allocation for social assistance and educe a conclusion that its poor. The main reason is the absence, offside and dislocation of governmentfunctions.To make theresources allocationforsocialassistance morefair, government should transform from economic development-oriented to public service-oriented. [关键词 社会救助；公平性；资源分配] Keywords Keywords KKeeyywwoorrddss socialassistance;equity;resourceallocation ： [ ]C913.7[ ]A[ ]1671-8402(2008)09-0120-05 中图分类号 文献标识码 文章编号 [作者简介 黎民（] 1952—），男，武汉大学社会保障研究中心教授、博士生导师， 主要从事公共经济与社会保障方面的研究。 [[[[基金项目 教育部人文社科重点研究基地重大项目（]]]] 07JJD840204）、国家社科基 金项目（07BSH002）阶段成果。 一、研究背景与研究设计 （一）研究背景 社会救助是当社会成员由于各种原因陷入难以通过自身的力量克服的生活 困境时，由国家和社会按照法定程序和标准向其提供物质援助与支持的一种制度 安排。显然，这种旨在保障社会成员最低生活需求和基本权利的制度安排，是构 建和谐社会工程中最基础的、不可或缺的基石。作为对最需要帮助同时又是最无 支付能力者提供的一种援助或支持，社会救助制度的有效性，就在于能否公正或 公平地将社会救助资源分配给最需要救助的群体。考虑到社会救助是一项具有雪 中送炭性质的“按需分配”制度，考虑到社会救助资源的稀缺性，可以说，“公 平性”在社会救助的资源分配中所处的地位无论怎样估计都不会过高。 长期以来，由于我国的城乡二元分治格局、各地区经济社会发展的不平衡、 国家“效率优先、兼顾公平