行业组织权力宪法规制分析研究.pdfVIP

Research on the Constitutional Regulation of Power in Professional Organization Candidate Zhou Yanzan Supervisor Prof. Hu Xiaohua College Faculty of Law Program Constitutional Law and Administrative Law Specialization Constitution Law Degree Master University XiangTan University Date May 4th, 2009 摘 要 行会是一种古老的经济治理结构，现代意义上的行会从 18 世纪开始出现， 19 世纪后期逐步走向繁荣，它是市场经济关系发展和社会分工在市场领域细化 的必然产物，是市场体系的一个重要组成部分。在我国，现代属性的行业协会萌 芽于19 世纪末20 世纪初，但在20 世纪80 年代以前，行业协会并没有一直得到 充分的发展或是拥有充裕的生存空间，随着80 年代以后市场取向的经济体制改 革和放权取向的政治体制改革，行业协会逐渐成为政府经济管理和职能转变的重 要途径和载体，其推动经济发展的功能和作用以及其他方面的影响日益凸显。因 此，在此情形下研究行业组织运行的现状及问题、对策就具有十分重要的现实意义。 行业组织权力是公权力范畴中社会公权力的一种表达形式，其权力来源于成 员之间的契约约定。尽管行业组织的权力不具有国家公权力般普遍和较大的强制 力，但其依然具有相当程度的约束效果，能够通过社会舆论、道德自律、内部监 督、同行监督等产生的社会压力因素在组织体内部发挥潜在支配力，从而对成员 的权利、义务产生实质性影响。因而基于对权力制约与人权保障理念的践行，我 们对行业组织权力这一源于组织体内部的契约性自治权力进行法律规制就有其 现实的必要性。 市场经济是法治经济，而从目前我国行业组织权力规制的现状来看，我国现 行立法中涉及行业协会方面的法律法规严重滞后，缺少专门的法律对行业组织运 行状况进行必要调适；而行业组织自身的自律规则又存在诸如制定过程民主成分 不足、制定程序不完备等瑕疵，从而给成员权利受到组织权力的贻害埋下了隐患； 而通过诉讼机制的社会公权力规制在实践中也存在诸多局限，如行政诉讼程序对 人身权、财产权的排他审查、抽象规范以及内部行为的审查例外等，如此种种之 于行业组织成员权利的救济显然不济不力。 基于对公民权利的终极关怀和对公权力失范全面矫正的天然使命，宪法诉讼 以其补正民主之缺漏、保障公民之人权、阐发宪治之精义等制度内涵与价值，实 现了行业组织权力失范与诉讼机制救济的内在契合，并以其最终的、具体的人权 保障价值充当了治愈此疾之 “良方”。以宪法诉讼为路径进行的行业组织权力的 宪法规制，宏观上有效促进和协调了宪政秩序下权利与权力的良性博弈，微观上 实现了社会公权力规制的动态化、程序化和民主化，并通过一系列可操作性的宪 法规则如穷尽其他救济规则、社会利益规则、正当法律程序规则、合宪性推定规 则等，铺就了行业组织权力宪法规制的技术路径。 关键词：行业组织；社会公权力；规制；宪法诉讼 I Abstract The guild is an ancient structure for economic governance, the guild by modern significance had showed from the 18th century then growed prosperously gradually in the late-19th cen