和谐社会构建视野下的公诉制度之完善.pdfVIP

摘要 公诉制度是国家设置专门机关(一般是检察机关)代表国家指控违法犯罪以监 督和维护国家法律实施的制度，它是一个国家检察制度的重要组成部分。真正意义 上的现代公诉制度产生于拿破仑时期的法国刑事诉讼法典，(1808年)自此，公诉制 度开始走上历史舞台。公诉制度是人类制度文明的重大创新，它使国家担负起了追 诉犯罪、伸张正义、维护社会公共秩序的伟大责任。自其出现始，便迅速为各国普 遍认可和效仿，在人类法治文明的进程中扮演了极其重要的角色。 构建社会主义和谐社会，是中国共产党提出的一项崭新的命题，是一项重大的 战略决策，集中反映了广大人民群众的根本利益和共同愿望，正如胡锦涛同志所指 出的：社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安 定有序，人与自然和谐相处的社会，构建社会主义和谐社会必然是一项宏大的系统 工程，其过程本身会呈现出多层次，多方面的特点。 建国以来，尤其是改革开放以来，我国的公诉制度也走过了不平静的历程，其 推进法治进步的成就有目共睹。我国目前正在酝酿和缓步推进包括公诉制度在内的 司法制度改革，但对照构建和谐社会的精髓要求和终级目标，就目前的形势来看， 公诉领域存在着许多与社会主义民主法治建设方向不相和谐之处。公诉制度运行机 制中过度浓厚的行政化色彩，忽视了司法权的特性，混淆了行政权与司法权的不同 属性。职业公诉人制度、辩诉交易制度的缺失，法律监督权行使的缺憾和无力、公 诉工作效率的相对较低等等，类似这些不和谐因素在我国检察机关中的普遍存在， 导致权责不明，监督弱化，优秀公诉人才不断流失，最终影响了检察权的充分有效 行使。而社会主义和谐社会必然是法治的社会，社会各领域运转和谐有序的社会， 因此，对公诉制度领域的不和谐之处通过大刀阔斧式的改革和完善，构建一个科学 合理、和谐有序的公诉运行机制已是形势所迫，刻不容缓。 对于公诉制度改革和完善的研究，我国学界和实践部门分别从不同角度进行了 分析研究，主要集中在具体运行制度的设计上，如试图建立真正意义上的主诉检察 官乃至职业公诉人制度，公诉引导侦查制度，庭前证据展示制度，量刑建议制度等， 目前尚未发现有结合当前构建和谐社会这一深刻社会主题，从更高的政治视角探究 此问题的著述。而国外尤其是西方国家，无论是普通法系还是大陆法系，其公诉制 度均已有较长的发展历程，应当说已形成了一套具有各自特色的，比较成熟完备的 理念和机制。近年来，随着经济的起伏、犯罪率的增高以及某些领域社会矛盾的加 深，西方国家也就现行的包括公诉制度在内的诉讼架构进行改进，主要着眼点在于 公诉权的加强与完善以及提高诉讼效率等方面，这些探索无疑对我们有非常现实的 借鉴意义。当前我国现行公诉制度体系出现影响社会和谐的失衡现象，有关公诉制 度的规范结构失衡，公诉制度运作机制功能性失衡，种种失衡现象导致法治领域的 部分失调。针对这些失衡现象，围绕和谐社会的构建，应当全面矫正公诉制度结构 性失衡，实现结构型优化。同时，全面矫正公诉制度运作机制的功能性失灵，实现 功能型优化。着眼于构建和谐社会这一深刻时代主题，建立包括公诉引导侦查制度、 辩诉交易制度、民事公诉制度等现代意义上的、符合法治发展趋势的公诉运行机制， 无疑是一项紧迫的课题，公诉机关在这场伟大的变革中责无旁贷。 关键词：公诉制度：和谐社会；公诉制度的完善 ABSTRACT Public isa that stateinstitution systemsystemspecial prosecution benefitofstate a organ)representingprefers (generallyprocuratorial to and theenforcementofstatelaw． safeguard chargesupervise public The isan