12.3促进经济稳定促进经济稳定发展职能.pptVIP

* 2.3 促进经济稳定 促进经济稳定发展职能 公共财政履行促进经济稳定发展职能原因 市场经济不可能自动、平稳地向前发展 政策安排： 自决的财政政策 以财政收支的不平衡换取整个社会总供求的平衡 非自决的财政政策 制度上巧妙安排，成为“自动稳定器” * 讨论：如何确保国家粮食安全？ 1994～1995年，美国世界观察研究所所长莱斯特·布朗先后发表文章和著作，认为到2030年，中国人口将增加到16亿，人均粮食将增加到400公斤(肉类食品由粮食转化），粮食总需求将达6.4亿吨，增长85％。但是到2030年，耕地面积将下降到0.48亿公顷，即下降47％，虽然单产水平有所上升，但粮食总产量将要下降20％。 一方面粮食需求增长85％，另一方面粮食总产减少20％，缺口为3.66亿吨。也即，中国国内粮食生产只能满足自己需求的42.5％，其余57.5％靠进口解决，从而出现“谁来养活中国”这一难题。 讨论：粮食是典型的私人产品，各国却积极扶持生产。为什么? * 讨论：镇政府为何给企业发用工补贴？ 为鼓励镇属企业招收本镇劳动力，宁波市江北区慈城镇规定，企业凡是通过镇劳动力市场新招收慈城镇籍的大龄劳动力（即男性在40～59周岁，女性在35～54周岁），并且劳动用工合同签订时限在1年以上的，在劳动力市场备案后，每招收1人，镇政府就一次性奖励企业500元。 此政策自2004年4月实施后，慈城镇属企业和大龄劳动力纷纷叫好，镇劳动力市场骤然热闹起来，应聘者、招聘者和咨询者接踵而至，130多名大龄失业工人和被征地农民成为首批受益者。 然而，在一片叫好声中也有质疑声。一名镇干部对这项政策不以为然：企业招工，群众就业，是你请我愿的事。镇政府出台这项政策，是沿袭计划经济政府“包办”遗风，不值得提倡。 * 讨论：婚检服务能否免费提供？ 1994年颁布的《婚姻登记管理条例｝，第一次把把婚前医学检查作为结婚登记的形式要件。1995年6月1日起施行的《中华人民共和国母婴保健法》以立法的形式强化了婚检制度。但是，2003年10月1日开始实行的新《婚姻登记条例》，没有要求申请结婚的当事人提交婚检证明，主张由当事人自主决定，自愿婚检。 取消强制婚检以后，各地婚检率骤降。在广州，2003年国庆“黄金周”结婚的3149对新人没有一对自愿婚检；在南京，一些区县妇保所的专职婚检医生因生意清淡而转行。杭州市于2003年1O月1日至2004年3月15日期间，结婚人数为51916人，但实际参加婚检的仅为1234人，婚检率为2.3％。 * 2004年1至3月，浙江省舟山市普陀区参加婚检的新人只有5对，不到总数的5%。鉴于婚检率过低的现象，普陀区政府规定，从2004年5月 9日开始，区内所有新婚和孕前夫妇体检不用付钱，每对夫妇213元的检查费由区政府承担。 问：区政府是否应承担该职能？ * 讨论：乡镇财政的职能 乡镇政府的职能应分为两类：第一类为乡镇政府的基本职能，这部分职能是不考虑经济发展水平和居民收入水平而必须为本地居民提供的基本公共品和服务，其目的在于使全体公民的基本权利得到保证以实现社会公平目标。这些基本职能包括：当地公共安全、部分基础教育、基本医疗服务、最低限度的乡镇行政管理等。第二类为乡镇政府的非基本职能，也可称之为扩张性职能。这些职能主要由当地经济发展水平和居民偏好所决定。它包括两个部分：一部分是指提供更高质量和水平的基本公共品和服务，例如，高水平的教学设施和教师、较好的医疗设施等；另一部分是随经济发展水平提高所要求提供的公共品和服务，如乡村道路建设、小型水利设施建设(如灌溉排水设施、防洪设施等)、小城镇或集镇基础设施建设(如下水道、路灯等)、水土治理和环境保护，这些公共品的提供可以为当地居民创造更好的生活环境和投资环境。 * 辨析：乡镇政府的三大任务 组织收入——吃饭财政 计划生育——“越位”财政 招商引资——“急功近利”财政 * * *