《从图书馆管理走向图书馆治理——图书馆法人治理结构与行业管理初探》.pdf

第3O卷 第 139期 高 校 图 书 馆 工 作 2010年第 5期 【新世纪图书馆十年】 从图书馆管理走向图书馆治理 — — 图书馆法人治理结构与行业管理初探 ●蒋永福 (黑龙江大学 哈尔滨 150O8O) [摘 要]图书馆治理与图书馆管理具有显著区男4。在图书馆管理中，政府是图书馆事务的决策者和直接规制者， 而在图书馆治理中，政府是政策制定者和经费提供者。图书馆治理需要法人治理结构和行业管理的体制基础。法 人治理结构的特征是决策、执行和监督三个环节相分离，做到分权制衡 ，目的是为了实现法治化管理。实行图书馆 行业管理是图书馆 自治和 自律的根本表现，它需要建立有图书馆行业协会。建立图书馆法人治理结构，培育图书 馆行业协会组织，是我国图书馆治理走向“良好治理”的必由之路。参考文献 17。 [关键词 ]图书馆治理 图书馆管理 法人治理结构 行业管理 [中图法分类号]G259 [文献标识码]A [文章编号]1003-7845(2010)05-0003-05 在我国图书馆界 ，“图书馆治理”尚未成为主流 理，它指的是建立在信任与互利基础上的社会协调 话语 ，尚有不少人对 “治理”、“图书馆治理 ”等词语 网络 】【l。 感到陌生 ，甚至一些人还认为 “治理”、“图书馆治 治理是一种新的理念 ，它对 以往 以管制、控制、 理”是西方人的观念话语 ，不适合于中国语境。形成 命令为特征的行政管理来说是一种修正甚至是 “反 这种认识局面的原因主要有 ：一是因为治理 (Gov— 叛”。治理理念适应 了民主国家限制政府权力、摆脱 erflance)概念及其理论在我国传播时间短，尚未成 行政奴役、走 向自主管理的普遍诉求，因而得到人 为普遍理解和使用的话语，二是因为人们对 “管理” 们的普遍认可和支持。治理与行政管理的区别大致 与 “治理”、“图书馆管理”与 “图书馆治理”的区别的 可归纳为表 12【】。 认识模糊不清。因此 ，本文首先论述 图书馆管理与 表 1 行政管理与治理的区别 图书馆治理 的区别 。 行政管理(administration) 治理 ve舢 ce) l 图书馆管理与图书馆治理的区别 主体是政府和准政府的社会公共 主体是政府、非政府组织、私人机 为了更好地理解 图书馆管理与 图书馆治理 的 机构 构、公民及其合作 区别 ，有必要首先了解 “治理”的概念 以及治理与一 基于政府和社会公共机构的目标 基于共同目标 般意义上的 “政府管理 ”或 “行政管理 ”(administra- 权力运行自上而下 权力运行自上而下和自下而上相 tion)的区别 。 结合 罗茨(R．Rhodes)在 《新治理 ：没有政府的管理》 等级式的权力分布结构 多中心的权力分布结构 一 文 中列举 了六种关于治理的不同定义 ：作为最 小 国家 的管理活动 的治理 ，它指 的是 国家削减公 基于正式的规则、法律条文 基于正式和非正式的规则 共开支，以最小的成本取得最大的收益 ；作为公司 主要通过命令、指令实现 主要通过协商、谈判、合作实现 管理 的治理 ，它指的是指导、控制和监督企业运行