对深化收入分配制度改革《意见》的思考.pdfVIP

2013年 4月 管j争干Ij Apr．2013 第 26卷 第 2期 JournalofManagement Vo1．26No．2 对深化收入分配制度改革 《意见》的思考 夏小林 (国家发改委 经济体制与管理研究所，北京 100824) 摘 要：2013年2月5日，国务院批转了国家发展和改革委员会、财政部、人力资源和社会保障部制定的 《关于深化收入 分配制度改革的若干意见》及 《通知》(以下这两个文件简称 “文件”)。其中，虽然提到 了要 “完善收入分配结构和制度”，但从 头到尾却没有提及初次分配 中严重影响收入分配状况的财富分配问题，以及调整劳资分配关系的“工会”和 “三方机制”问题。 这使得收入分配制度改革的“顶层设计”出现缺失，不利于在劳资之间 “缩小收入分配差距，规范收入分配秩序”。另外，该文 件中多次出现的“机会公平”(也称 “机会均等”、“机会平等”)所体现的理论一直受到一些诺贝尔经济学奖得主的批评。机会 公平在社会分层固化的中国，绝不是解决收入分配不公的 “葵花宝典”，因此要破除对它的迷信。为此，笔者建议：第一，在组 织上要提升统筹解决收入分配制度改革的谋划和决策层次，由党中央统筹制定指导性文件，其他各方(如国务院、国家协调劳 动关系三方会议、中华全国总工会等)按照分工制定实施方案。第二，在政策上要围绕党的十八大提出的“共同富裕”目标制 定社会主义初级阶段收入分配制度改革的长远战略，并把解决财富分配问题纳入其中。第三，在社会上要高度重视工会和三 方机制在收入分配制度改革中的重要作用。 关键词：国务院；收入分配制度改革意见；劳资关系；工会；三方机制；机会公平 中图分类号：F124．7 文献标志码 ：A 文章编号：1674—6511(2013)02—0001—07 一 、 《意见》忽略了财富公平、工会和三方机制 份有限公司的资产) ，以及城乡私人资本利用农 在 2013年继续贯彻新、老 “36条”的基础上，国 村集体土地流转快速发展，主导着城乡就业 和 “强 务院发布了 《关于深化收入分配制度改革的若干意 资弱劳”，在这种权利格局下，中国在未来 10年、20 见》(以下简称 《意见》)及 《通知》(以下这两个文件 年还像过去一样，靠大力发展各种私营经济来解决 简件 “文件”)，以求 “完善收入分配结构和制度 ，增 “绝对贫困”问题将随着绝对贫困人 口的减少而越 加城乡居民收入 ，缩小收入分配差距 ，规范收入分配 来越有限(也不排除出现美式 “丰裕社会陷阱”的可 秩序”l】J。简言之，就是争取在解决收入分配不公 能性)②。与此同时，左右阶级关系和影响社会稳定 问题上有明显进步。但是，国内外的有关理论分析 的 “相对贫困”问题将更加突显 。 和实践经验都表 明，目前私营经济 已占GDP 的 如果新的 “人的城镇化”快速推进 ，私营部门牵 60％左右 ，在规模以上工业企业总资产构成中界 头的土地流转和农业新生产经营体制加快发展 ， 线较明确的公有制企业 占比仅为21．6％，其他成分 劳资间 “利润与工资”的冲突就将在全国更大范围 占78．4％，而私企、外企和港澳台企的资产 已超过 内集 中地突显，城镇低端服务业 中大量工作不稳定 国企 50％以上(未计人有限责任公司的 “其他 ”和股 的低收入者的相对贫困问题就将更加突出。此时， 收稿 日期 ：2013—03—10 作者简介：夏小林，男，江苏南京人，国家发改委经济体制与管理研究所研究员，国家协调劳动关系三方会议集体协商 委员会专家，国民经济研究所特邀研究员。研究方向：经济发展与体制改革。 ①2011年 81．3％的城镇从业人员分布在非国有部门，其中多数又是在私营部门。 ②20世纪50年代至60年代初 ，在高度私有化的美国曾出现 “