我国征地制度的改革分析研究.pdfVIP

内容摘要 我国目前正进行城市建设和工业建设，每年征用土地将近20万 公顷。而我国现行征地制度形成于计划经济时代，明显带有要求农民 支持国家建设的色彩。土地是农民的命根子，承担着为农民提供生产、 生活资料及社会保障的双重职能，对农村的政治稳定和经济发展及全 社会的稳定发挥着至关重要的作用。但近年来各地因土地引起的纠纷 接连发生。据调查，目前因征地引发的农村群体性事件已占全国农村 群体性事件的65％以上。征用农民土地引出的一些矛盾，确实是当前 某些地方不稳定的因素。要解决征用农民土地引发的矛盾，切实提高 农民的生活质量，增加农民的收入，征地制度改革刻不容缓。 针对这一问题，本文分五个部分进行了简要的阐述。 第一章介绍了征地制度改革的背景知识：±地征用的基本涵义和 主要特征，以及目前世界上主要的几种征地制度。 第二章强调征地制度改革的现实意义，随着我国经济的快速发 展，征地制度急需改革，并提出了征地制度改革的理论依据。 第三章比较国内外土地征用制度，特别是将征地制度中几个核心 问题：征地前提条件、征地程序、征地补偿进行国际比较研究。并在 此基础上总结各国或地区与我国在土地征用制度上存在的差异，同时 借鉴先进经验，从中得到改革我国土地征用制度的启示。 第四章针对当前我国土地征用制度存在的种种缺陷和弊端，研究 我国在不同发展阶段对土地征用制度的要求，并针对当前征地中存在 的问题，分析了造成这些问题的原因：公益征收范围不明确；征收补 偿范围和标准不合理；征收程序不规范；征收无法可依等。 第五章针对我国土地征用制度存在的缺陷，借鉴国内外成功的经 验，分别提出土地征用问题解决的思路和对策，包括健全我国农地征 用制度；严格界定“公共利益”，避免滥用征地权；完善征地程序， 保障被征地者的知情权、参与权；建立以市场价格为主的土地征用补 偿标准，使被征地农民在失去土地后能够维持原有的生活水平；建立 多样化的征地补偿方式以适应不同的需求等等。 课题的创新之处： 目前国内的研究在限制土地征用范围上，仅仅提出须严格依照以 公共利益为目的，缩小征地范围，但没有考虑到在我国现行的土地管 理制度条件下，以公共利益限制征地范围后所带来的另一些问题。而 本课题研究认识到若完全以公共利益为标准限制征地权力，在集体土 地完全被排除在土地市场外的情况下大量工商业用地将难以得到有 效保证，工商企业的发展将会受阻，进而影响地区经济利益甚至整个 国家的经济建殴，也会造成非农就业机会的减少，加剧农村劳动力转 移的困难。针对这一问题，笔者认为对于“公共利益”项目，用地实 行征收或征用，采用“公平补偿”标准；对非公共事业项目如经营性 项目使用农用地则由用地方直接与农民见面谈判，按市场价格取得土 地，采用“市场价格”标准。 另外，在土地征用补偿方式上，我国目前主要采取一次性发给货 币的方式。尽管这种方式有许多优点并为许多国家所采用，但仍存在 许多弊端。尤其对我国大多数农民而言，他们并不赞成采用这种方式。 除此之外，国家在补偿费普遍提高的前提下进行基础设施的建设，必 然造成国家一时拿出大笔首期成本的负担而使建设项目不能按时开 工，给经济发展带来不必要的损失。因此在既要保障农民的土地权益， 又必须促进建设项目的顺利实施的前提下，必须采取多样化的补偿方 式。我认为在土地征用补偿方式上除采取货币补偿外，还应当考虑实 行实物补偿、债券补偿以及按月、按季度、按年的发放方式或纳入城 镇社会保障体系等等。土地征用补偿方式的多样化，更适合我国现阶 段国情。广大农民在提供的多种补偿方式中有更多的选择余地，以满 足自己不同的需求，同时也可以缓解国家同时拿出大笔费用的负担。 关键词： 征地制度公共利益征地程序征地补偿 Abstract About200thousandhectareslandhavebeen for and acquiredcity construction land industry everyyear．Ourcountry’Sacquisitionsystem wasformedin andit