行政作业3-我国公务员薪酬问题的思考精品.pptVIP

档案1001 100202157 张培培 薪酬制度 公务员薪酬制度是政府人力资源管理中非常重要和敏感的环节之一，对政府职能的有效发挥有着很大影响 。各国政府已认识到薪酬管理对于公职人员和公共部门的巨大功能和战略意义，因此，世界各国都非常重视对公务员薪酬制的理论研究和改革实践 近年来，争当公务员的热潮在我国逐年升温，公务员这一职业群体正在成为福利待遇好、生活稳定，有一定社会地位的代名词，而公务员的薪酬制度随之成为社会关注的重点之一，我国自1993年以来就推行了数次的公务员制度改革，随着公务员制度的逐步完善，公务员的薪酬制度的不合理之处也就逐步显现出来了。 用事实说话 在一个机关中：干多干少一个样，干与不干一个样 在一个地区：同一省份，不同地区的公务员工资水平也存在较大差别。据2006年广东省公务员调查显示，深圳市和广州市公务员月平均工资分别为2546元和2163元，而梅州、韶关、阳江、肇庆、湛江等5市公务员的月平均工资分别只有775元、843元、890元、925元、939元，高低相差3倍多。 从国家的角度着眼：东部发达地区公务员工资收入名列前茅，西部和中部地区公务员收入则较低。收入最高的浙江省公务员人均收入为29 239元，最低的陕西省为10 832元，差距比例为2.9:1。 “低工资，多补贴，泛福利”被认为是中国薪酬制度的特点。我国各地方根据自身的实际情况，自行设立公务员的津贴、补贴，使得公务员的薪酬制度混乱。不少地区平均工资构成中的津贴补贴已超过基本工资, 最高的是上海, 已占到工资收入的65%。由于我国没有建立起科学的管理体系，缺乏有效的监督机制，使得各种名目的津贴成为公务员收入的主要来源，工资收入占公务员收入的比重偏低，与国外的薪酬制度相比，我国恰好与其相反。 曾看到这样一句话：我国公务员薪酬制度改革，一个关键前提是要杜绝“隐性收入“和“灰色收入”，搞一个阳光工资法案，这是公务员薪酬制度改革的前提。 “三公消费” 近7成中央部门未公布三公经费 专家称因畏惧曝光（中国新闻网）； 多部门三公经费不降反升 财政部增幅近14%居首（中国广播网）； 水利部三公经费八成用于养车 回应称是工作性质决定（京华时报 作者：文静）； 24个中央部门公开三公经费 交通部公车费用最高（中国新闻网）； 中科院公布2010部门决算情况 住房支出近12亿（中国新闻网）； 审计署公布去年决算：支出逾10亿 出差人均经费362元/天（人民网）； 当然，最具幽默性的，要算国家计生委——国家计生委过半三公经费用于出国遭质疑 目前我国三公消费每年接近9000亿，以全国800多万公务员计算，这意味着，公务员每年人均三公消费超过10万元---近普通公务员工资的三倍！ 美国在1962年颁布了《联邦工资法》，统一了个公务员的工资标准，1970年和1978年又先后颁布了《联邦工资比较法》和《文官改革法》。又如德国公务员的工资严格按照《联邦公务员工资法》执行。 目前，我国还没有形成一套有关的公务员工资制度的法律，因而薪酬的发放缺乏具体的法律依据。 尽管世界各国的公务员薪酬制度各不相同，但都有一个共同的目标：保持公务员队伍廉洁，提高政府公信力。借鉴国外完备的公务员薪酬制度，针对我国公务员的薪酬制度存在的问题，可以从以下几个方面着手： （1）、建立竞争机制，强化工资的激励功能。将公务员的工作表现与工资管理紧密挂钩，工作成绩越显著，工资收入越多，充分发挥工资的激励作用，调动工作人员的积极性、主动性和创造性。建立一套行之有效的量化考核体系，改变过去领导主观评价的做法，将德、能、勤、绩的考核细化、量化。与绩效挂钩，打破平均主义，使工资能上能下，能高能低。 （2）改革和完善津贴补贴制度。必须清晰界定工资、津贴和福利在薪酬结构中的地位和作用。首先必须明确工资在薪酬结构中必须占据主导地位，是薪酬结构的核心部分；其次要了解津贴是薪酬结构的重要组成部分，是工资的重要补充，因而不能超过工资所占的比例。最后，知道福利是公务员薪酬制度的必要补充，它解决的是公务员的生活负担，共同物质文化需要和社会保障等问题。 （3）在薪酬使用中引入监督制约机制，实现薪酬制度的透明化。通过培训、宣传等手段，不断提高工资管理人员的管理能力，培养员工监督部门工资的意识和能力，是工资体系处于透明之中，这就减少了权力寻租和暗箱操作的机会。通过实行阳光工资法案，增强透明化的程度。 （4） 加快薪酬立法，确保薪酬管理工作有法可依。在公务员薪酬立法工作中，不仅要从我国的国情出发，还要借鉴国外发达国家的成功的经验，去构建公务员的薪酬体系，将公务员薪酬制度的改革成果用法律的形式固定下来，真正实现有法可依、有法必依。推进我国公务员薪酬制度的科学化和规范化建设，实现依法管理。 收入分配制度改革方