推動學習型城市的在地策略-社團法人社區大學全國促進會.pdfVIP

推動學習型城市的在地策略   蔡秀美(中正大學成人及繼續教育學系)     前言  臺灣於一九九八年發布終身學習白皮書以來，正式啟動全面性的終身學習 政策，其論述基礎與依據主要來自聯合國教科文組織(UNESCO) 、經濟合作發展組 織(OECD)和歐洲執委會(European Commission)對終身學習社會願景的提倡。「終身 學習」不僅僅是一個人類社會的理想、願景，更要透過完整的立法、制度與行動 來加以落實。開始之初臺灣的終身學習政策推動了回流教育、各類型學習型組 織、終身學習護照、社區教育學習體系等計畫，立法方面則於 2002 年通過「終 身學習法」。最近幾年，上述的計畫多沒有後續的經費與行動計畫，而終身學習 則持續在社區大學的創設與精進深化、非正規學習成就認證的試辦與實施、新住 民與高齡者的學習方案有所進展。反觀歐洲執委會自一九九 O 年代提出終身學 習政策以來，一直將學習型城市作為落實全民終身學習的重要途徑，鼓勵城市或 區域透過終身學習的推動，提升民眾的自我實現力與城市的競爭發展力。聯合國 教科文組織下的終身學習研究所更於 2012 年正式成立了全球學習型城市網絡 ( UNESCO Global Learning Cities Network) 。在臺灣已有的終身學習政策脈絡下，地 方政府能否建立學習型城市願景、能否結合公私部門力量推動學習型城市政策， 以落實終身學習社會，實為社會各部門亟需集思廣益、共同研商的議題。    學習型城市的意義與內涵  歐洲執委會將 1996 年訂為歐洲的終身學習年，接著於 1998 年資助了一項名 為蘇格拉底的計劃(Socrates programme)，探討將地方政府議會、學校、大學、成 人教育組織、專業協會、企業等機構予以動員、整合的可能性，後來這項計畫提 出「邁向歐洲學習社會」（Toward a European Learning Society ，簡稱TELS ）計畫， 此為新一波學習型城市計畫的開啟。過去曾經在 1970 年代，OECD 資助一項建立 教育城市(Educating Cities)的計畫，並從會員國中邀集了七個城市加入，包括加拿 大的艾德蒙頓（Edmonton ）、歐洲的戈登堡（Gothenburg ）、維也納（Vienna ）、 愛丁堡（Edinburgh ）、日本的掛川（Kakegawa ）、澳大利亞的阿德萊德（Adelaide ） 以及美國的匹茲堡（Pittsburgh ）（Longworth, 2006 ）。但是，學習型城市系統化理 念及實務發展，則是在 1990 年代中期歐盟的倡導才建立(吳明烈，2010)。  根據「邁向歐洲學習社會」，其界定的學習型城市定義是：一個城市、市鎮 或區域能提供教育和訓練機會給需要的市民，藉由學習機會的提供創造一個生氣 盎然、參與的、文化覺察的、和經濟繁榮的人類環境，以強化所有市民的潛能。 Longworth 是歐洲推動終身學習城市的重要學者，他主張學習型城市是一個具有 完善計畫與策略，以發展全體市民的潛能以及所有組織的工作夥伴關係，以促進 個人成長、社會凝聚、以及創造永續性福祉的城市（Longworth, 2006 ）。吳明烈 (2010)認為學習型城市的內涵： 1. 學習型城市的發展需要有完善的政策支持與資源動員策略。 2. 學習型城市涵蓋市民學習、城市組織學習以及整體城市學習等層面。 3. 學習型城市強調城市終身學習力的提升。 4. 學習型城市同時兼顧市民自我實現與城市永續發展。 5. 學習型城市是一個現代化的知識與智慧城市。 學習型城市的主要目標之一，即是支持終身學習的發展。吳明烈(2010)指出， 歐洲城市聯盟已經有 130 多個城市會員，致力於學習型城市的發展，形成一個互 動式的學習型城市網絡。據此，歐洲城市聯盟制訂了長期的策略目標，以回應各 城市所面臨的各種挑戰，涵蓋社會、經濟、環境、文化以及治理等五項層面的城 市政策（EUROCITIES, 2009 ）： （一）社會層面政策：融合城市（inclusive society ） 1. 消除貧困與社會排除 2. 尊重多元與促進人人機會均等 3. 確保人人擁有資訊與知識社會的權利 （二）經濟層面政