安全生产法学习报告-汕头市安全生产监督管理局.pptVIP

前 言 一、指引建章立制，形成规范标准，帮助企业“可持续赚钱” 二、指导风险管理，搭建安全机制，帮助企业“放心赚钱”。 任何商业的非商业的风险，最终都将戴着法律的面具出现，都将表现的权利的灭失与义务的增加。” 　　风险管理，事前防范、事中控制与危机处置，一个都不能少。 三、指导理性博弈，维护合法权益，帮助企业“有尊严赚钱”。 　　“任何激烈的政治、经济冲突，最终都可转化为法律问题，并随着时间与程序的推进而不断降温，最终得以平稳解决。”——托克维尔(法国) 报告内容 一、安全生产法与条例是什么？ （一）我国安全生产法规体系 （二）安法与条例立法、修法的概况 （三）生产经营单位与主要负责人？ 二、违法责任是什么？（禁、罚） （一）安法涉罪条款 （二）条例涉罪条款 三、法定干什么？（职责） 四、法定怎么干？（要求） （一）我国安全生产法规体系 1.法律 改革开放以来，我国颁布的涉及到安全生产方面的重要法律有16部。按调整对象和解决问题的重点可分为三类： （1）基本法律，《安全生产法》。这是安全生产的“母法”、综合法，核心法律。 （2）单行法律，也叫专门法律或专业法律。在某一行业、领域或者单独调整某一行业、领域的法，法学上称其为“单行法”，它是专门解决特殊问题的。 （一）我国安全生产法规体系 （3）相关法律，这类安全生产法律比较多，它不是专门解决安全生产问题的法，但是其中的某些章节或者条款从不同角度对安全生产问题作出了规定，我们也必须遵守。 2.第二个层级是法规 （1）行政法规，目前共46部，平均每年1.5部左右。其中，与我们关系比较密切的有14部，这都是我们大家日常监管监察过程中所直接依据的法律规范。如：《危险化学品安全管理条例》、《安全生产许可证条例》、《烟花爆竹安全管理条例》等 （2）地方法规，如《广东省安全生产条例》 3.第三个层级是行政规章： （1）部门规章； （2）地方政府规章 4.第四个层级是法定安全生产标准： （1）国家标准； （2）行业标准 特点： 1．保护对象是劳动者、经营者、生产资料和国家财产； 2．具有强制性的特征； 3．涉及自然科学和社会科学领域，具有政策性特点，又有科学技术性特点。 安法、条例出生、成长时间： 背景：形势逼人、伟人推动 1981年，原国家劳动总局起草《劳动保护法（草案）》开始，到2001年出台，前后21年 。 “安全生产事关人民群众生命财产安全、国民经济持续快速健康发展和社会稳定大局。” （朱镕基总理2001年11月29日在代表国务院向全国人大常委会提请审议《安全生产法（草案）》时，就立法的必要性写的一段话）这36个字，高度概括了立法的必要性，非常精辟、准确、全面。 惊天瞒报：01年广西南丹“7.17”特大透水事故 凌晨3时多，大厂矿区（锡）爆破透水淹及3矿6工作面，死81人，损失8千多万。业主与工人签订“生死合同”，备350万现金，人均2-5万不抢救。书记县长等4人议定不扩散。 19日假调查，两次发无事故报告。28日地委书记、专员调查，肯定工作。 31日地区公安派便衣暗访证实发生过死人事故，报告地委书记后，会上，他还强调没有迹象，也没人报告。 媒体记者曝光后，国家领导指示“一定要把事故真相查个水落石出”，8月3日中央工作组调查后，成立事故调查组，历时3个月查清真相，处理128人。瞒报：00年死259，报57；01年1-7月死264，报94。朱总理曾深刻指出，这是以商养黑，以黑保商，官商勾结，草菅人命。 安全生产形势严峻： ①伤亡总量大，据统计2001年每天事故死356人、伤1800人； ②重大、特大事故频发：2001年共发生重大事故（死3-9人）约2800起，特大事故（10人以上）140起，死亡2556人，平均2.5天一起。 2000年发生特大事故171起，平均2天一起。 ③大量事故隐患尚未得到整改。 （ 2）市场经济体制，亟待依法规范安全生产 ①非公单位的安全生产亟待加强，3个70%：全国非公企业事故起数和死亡人数占70％以上，70％以上的事故发生在农民工身上，70％是违章作业造成的。 （二）问题的提出（修法背景） 1.发端：05年5月全国人大常委会组织对全国10省（市、区）执行安法情况进行检查后，首次一针见血地提出“刀不快，腰不硬”的问题， “刀不快”：法律制裁不严、企业违法成本低下； “腰不硬”：监管者执法地位不高、执法手段缺乏。 2.传媒关注：上海“11.15”特大火灾事故 2010年11月15日下午13时左右，上海静安区的一幢维修的大楼发生火灾，造成58人死亡，56人下落不明，71伤，直接损失1.58亿元。 中央领导同志作出重要指示批示，要求全力组织灭火，千方百计搜救被困人员，千方百计做好伤员救治工作，妥善做好善后处理。 受胡锦涛