浅谈我国“单独二胎”政策.docVIP

浅谈我国“单独二胎”政策 　　【摘要】 十八届三中全会审议通过的《决定》提出，启动实施“单独二胎”政策，此政策的出台有其深厚的社会背景，拉开了生育政策改革的序幕。但也可以看到，这一政策侵犯到了部分家庭的生育公平权（如“非独”家庭）。生育权是基本人权的重要组成部分，这项政策实际上是一种对公民人权的侵害。一个完整的生育政策应当包括三部分。可以预测到，“单独二胎”是一种过渡，其发展趋势是“全面放开”。 　　【关键词】 单独二胎；生育权；人权；公平 　　2013年11月12日，中共十八届三中全会审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。该《决定》提出：“坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展”。此项政策一出，即受到了社会各界的广泛关注，掀起热烈讨论，而关注与讨论的焦点主要是我国公民生育权的保护问题。 　　有人指出，同严格的生育限制政策相比，此项举措的方向是正确的。也有人表示，它能在一定程度上缓解老龄化，但从长远来看，对于生育率的恢复效果是相当有限的。还有人持这样一种观点：只针对“单独”家庭，实际上侵犯了非独生子女的生育权，这一做法显然违背了生育的公平原则。 　　一、背景 　　生育子女、繁衍后代是人做为人的社会责任，是人的一种本能。生育权做为一项重要的自然权利，理应受到国家法律的保护，但是权利的行使从来都是有条件而非绝对的。这是因为，社会秩序的维护、社会整体利益的实现，要求我们必须对生育自由进行一些规制。规制绝对不是限制，它是一种手段，是为了保障权利和其他价值目标实现的重要手段。 　　2011年4月28日第六次全国人口普查的数据显示，与第五次普查相比，10年增加7390万人，增长5.84‰，年平均增长0.57‰，比1990年到2000年的年平均增长率1.07‰下降0.5个千分点。60岁及以上人口占全国总人口的13.26%，比2000年上升了1.91个百分点。这次普查的结果显示：我国人口的增长处于低生育水平，老龄化进程正在逐渐加快。 　　此次国家出台“单独二胎”政策，有着深厚的社会背景。 　　其一，生育权是一项基本人权，在具体的国际国内形势下，对这一权利进行一定的限制，让公民响应国家的号召，这是合理的。但当国情发生变化时（形势转变、条件成熟），就应该及时地恢复生育权。况且，现阶段只是放开了“单独”。其二，我国早已步入老龄化社会，《2013年国民经济和社会发展统计公报》显示，全年出生人口1640万人，出生率为12.08‰；死亡人口972万人，死亡率为7.16‰；自然增长率为4.92‰；劳动年龄人口（16到59周岁）9.2亿人，较2012年减少244万人；劳动年龄人口占比67.6%，较2012年下降了1.6个百分点。抚养人口在减少，而被抚养人口增多的趋势越来越明显。《中国老龄事业发展报告（2013）》显示，2013年我国老年人数量将达到2.02亿，平均每100人之中老年人口已超过15人。正是出于对今后严重的人口结构性失衡的担忧，才会有人一再倡导要尽快开放“单独二胎”。 　　二、优劣 　　生育权是指公民享有生育子女及获得与此相关的信息和服务的权利。这是国际社会公认的人权法则，它是天赋的、自由的、平等的。而人权是指人之所以为人应当享有的各项权利，其价值基础在于对人的价值、人的尊严的维护。 　　人权的概念是西方的产物，二战以后才逐渐进入国际法领域，被明确载入《国际人权宪章》等。我国2004年《宪法》修正案将“尊重和保障人权”写入，我国人权保障的理念和实践从此进入到一个新的历史阶段。公民应当是权利主体而非义务主体。所以，应该让公民生育的权利平等回归，回归到公民自身和家庭。政府不能肆意践踏或剥夺公民的生育权这一私权利，尊重生命、保障人权，才能使我国的生育政策和人口发展有效地促进国计民生和长治久安。 　　在符合社会利益且不违背国家相关法律法规和政策的基础上，国家和政府做为服务主体有义务保护和尊重每一位公民的生育权，且这种保护和尊重应是平等、公平的。每一位公民都享有生育自由，国家和政府对生育权的规制应当有合理的理由和明确的界限。人口的发展有其自身的规律，国家的法律法规和政策只有尊重了客观规律，才能促进人口形势的良性发展。 　　“单独二胎”政策拉开了我国生育政策改革的序幕，具有重大的社会意义，是生育政策走向适度、自主和优化的重要一步。综合国内外相关经验：比起独生子女家庭，二胎（两孩）家庭的结构和功能更加健全，做为社会的细胞更加有活力。二胎（两孩）家庭更合适，二胎生育的可选择更有利于当今社会的稳定发展。 　　在褒奖这一政策的同时，我们也应该清醒地认识到，其在放宽了一部分人（“单独”家庭）的生育限制的同时，也给众多的“非独”家庭带来了不公，