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浅谈我国养老保险的问题与完善 　　摘 要 养老保险作为社会保险体系中社会性最强、涉及面最广的一项制度，有利于促进国家经济的稳定发展和社会的长治久安。我国养老保险取得了一些成就，然而覆盖面狭窄、基金筹集难、收入差距过大等问题，影响养老保险制度的健康发展。本文简要分析目前我国养老保险制度的现状和问题，并针对问题对我国社会养老保险改革提出措施，以期待我国养老保险制度日趋完善。 　　关键词 养老保险 现状问题 社会保障体系 　　作者简介：秦勤，四川省社会科学院。 　　中图分类号：D922.28文献标识码：A文章编号：1009-0592（2014）03-067-02 　　一、我国养老保险制度的现状及存在问题 　　（一）我国养老保险的发展历程 　　建国以来，我国养老保险制度发展经过了三个阶段：传统养老保险阶段（1950-1986）、养老保险调整与改革阶段（1986-2000）、养老保险规范发展阶段（2001年至今）。 　　传统养老保险阶段始于1951年颁布的《中华人民共和国劳动保险条例》，、受到文革等因素的影响，一直到文革结束后十年（1986年），单位保险的性质并未根本改变。 　　养老保险调整与改革阶段自1986年开始。这个阶段里，要求职工个人开始缴纳养老保险，与企业一起组成养老金的来源，最终建立了统帐结合的养老保险制度。 　　养老保险规范发展阶段自2001年开始至今，发展越来越规范和完善。2010年10月28日第十一届全国人大常委会第十七次会议通过并自2011年7月1日起施行的《中华人民共和国社会保险法》是社会保障制度的主心骨，其内容及实施过程中产生的问题，对制定社会保障制度其他法律法规有重要的借鉴意义。 　　（二）我国养老保险的存在问题 　　我国现行的养老保险制度是在研究借鉴世界各国养老保险制度的经验、基础上，结合我国具体国情后确定的，由现收现付制向基金积累制过渡的一种新模式。改革开放以来，我国养老保险制度改革不可否认已经取得了不小成就，例如覆盖面不断扩大、待遇水平连年提高，而且制度本身也在不断发展与完善，为解决我国经济社会转轨过程中的一些问题发挥了重要作用。但同时，在面临经济转型与人口老龄化的双重压力的情况下，该制度也暴露出种种问题。 　　1.空帐问题仍悬而未决，隐性债务巨大。“空帐”实质上是对个人账户预筹和累计资金的提前动用，包括两部分：一是“老人”和“中人”这部分人个人账户的空帐；二是社会统筹挪用在职职工个人账户导致的“新人”的空帐。“空帐”问题会导致这种名为部分积累，实为现收现付的养老保险制度的崩溃。养老金隐性债务是指“老人”由于没有过去的积累，但是却按照新的制度来领取养老金，他们应该得到而实际中却没有得到的“积累”部分。一方面，在现行条件和政策下，从现收现付制转向个人账户基金积累制的过渡过程中，不可避免的出现了数额巨大的隐性债务。另一方面，“空帐”问题由于复杂的历史因素和现实因素，想要彻底解决肯定是任重而道远，需要以国家的综合实力增强，制度改革完善作为条件。 　　2.保险费征缴困难，养老金缺口较大。我国的养老保险制度执行的力度显著不够，很多企业或个人不愿意缴纳养老保险，却没有普遍的强制措施；随着老龄化社会的到来，带来的养老保险经费支出飞速增长，对养老保险基金造成了很大压力；养老保险费限定缴纳期限短；空账和隐形债务的影响。综上几个因素，导致了养老金缺口较大，部分省份尤其明显，基金一直入不敷出，需要国家大量补贴。 　　3.基金保值增值压力大。随着人口寿命的延长将要形成社会性的老龄化趋势，如果养老保险基金不能有效地增值，支付退休金的压力将会越来越大。但是我国现行的养老保险制度规范规定，养老保险基金的结余部分除去预留相当于2个月的支付费用外，剩余部分全部购买国家债券和存入银行专户，严格禁止投入其他金融和经营性事业。这种规定在在目前金融法治不健全条件下的确能够最大限度的保障基金安全，但是，随着金融法制的进一步健全，基金保值与增值有可行性也有必行性。 　　4.覆盖人群的范围具有很大的限性，各阶层人员养老收入差距大。一方面，《社会保险法》在附则规定：“进城务工的村居民按照国家有关规定参加社会保险”，这一规定未分明农民工享受各项社会保险待遇的具体措施。农民工流动性较大，和城镇职工存在很多不同之处，享受待遇也应该做相应规定。另一方面《社会保险法》第十条规定“公务员和参照公务员法管理的工作人员养老保险的办法由国务院规定。”公务员等未纳入社会保险法的范畴，从侧面证明了公务员及其群体较好的福利待遇，严重影响了养老保险的公平性。 　　5.中国社会保障基金运营面临风险。《社会保险法》第七十八条规定“财政部门、审计机关按照各自职责，对社会保险基金的收支、管理和投资运营情况实施监督。”关于行政处罚的主体，有社会保险行政部门