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创新机制 规范管理 　　摘要：分析研究了民勤县村级农民用水者协会运行现状、取得的成效、成功经验及存在的突出问题，为了进一步规范协会运行，促进农民用水者协会参与式管理作用的充分发挥，提出了具体的对策措施及建议。 　　关键词：农民用水者协会规范运行对策建议 　　中图分类号： TV 文献标识码： A 　　 　　为适应社会主义新农村建设的需要，建设和谐环境，针对水资源管理现状，建立村级农民用水者协会，赋予用水者协会在其管辖范围内的职能职责，探索用水户广泛参与的水资源管理模式，促进农民用水者协会健康发展是加强水资源管理的迫切需要。 　　一、农民用水者协会基本情况 　　2005年，全县成立了2个村级农民用水者协会试点，通过两年的运行，取得了良好的效果。通过典型引路，示范带动，止2012年12月，全县共有249个农民用水者协会在民政部门获准注册，解决了农村土地在家庭承包经营后集体管水组织主体“缺位”及小型农田水利工程有人用、没人管，老化破损严重等问题。同时，各协会在乡镇政府、水管单位的指导和帮助下，固定了办公场所、配备了办公设施，制定了《用水管理制度》、《财务管理制度》、《工程管理制度》、《农民用水者协会选举办法》等参与式管理办法，以基础设施的完善和规章制度的建立，保证了协会工作的正常开展。 　　二、协会参与式管理取得的成效 　　一是促进了群众民主管水的意识和自主管理的积极性。通过成立村级农民用水者协会，明确了用水户在水利工程建设管理和水权使用管理中的主体地位，增强了用水户的主人翁意识，“自己的事自己办”，农民能够独立民主地选用协会的领导人，在建设、管理、财务上享有高度的知情权和参与权，极大地调动了农民建好工程、管好工程、管好水权的自觉性和主动性。 　　二是减轻了灌区水管单位的工作负担。村级农民用水者协会的发展更加明确了灌溉供用水之间的关系，灌区水管单位通过与农民用水者协会的合作，水费收取率明显提高，工程维修费用明显减少，管理效率也进一步提高，末级渠系状况得到初步改善。 　　三是为“一事一议”政策提供了组织载体，增强了用水户参与灌溉工程建设和管理的意识。村级农民用水者协会是由群众民主选举产生的，不仅增强了农民的民主意识，也使群众在工程建设管理中享有高度的知情权，协会组织得到了受益农民的拥护和支持，用水主人翁意识得到了进一步的加强。由协会来组织受益群众自愿“一事一议”筹资维修水利工程，比以往更顺畅了、农民也更愿意接受了。 　　四是用水户管理田间工程的职能得到初步发挥。全面管理田间工程，将工程的管理任务分解到每一个用水户，实行划段包干，责任到人，奖优罚劣，使每家每户都成为工程的管理者和维护者。积极引导农民调整种植结构，革新用水方式，增强科学用水的意识，使有限的水资源发挥了最大的经济效益。 　　五是用水秩序趋于规范，用水户之间的用水矛盾得到了及时化解。农民用水者协会成立后，按协会章程和用水管理制度办事，积极负责本协会水票的购买、政策性费用的征收和用水户之间的关系协调。用水户参与灌溉管理后，由于灌溉用水管理公正、民主、透明，灌水秩序规范，许多过去用水过程中产生的矛盾在协会内部就得到解决，避免了矛盾的激化，减少了用水纠纷。不仅农民满意，而且政府、水务部门和灌区管理单位也非常满意，使他们从繁重的解决用水纠纷的事务中解脱出来，更好地为农业生产供水服务。 　　三、发展农民用水者协会的基本经验 　　一是坚持以人为本的科学发展观，以农民的利益为出发点，是推动农民用水者协会发展的重要基础。农民是灌溉用水的主体，灌溉管理没有农民的参与就无法做到科学管理、民主管理。通过用水者协会的组织形式，赋予农民在用水管理和工程管理中的知情权、参与权、决策权，并充分地行使权力，体现了农民的主体地位和民主权益，有利于调动一切群体和个体的积极性。实践证明，农民用水者协会是用水户参与灌溉管理的有效实现形式和载体，符合农业生产发展的需要和农民的愿望，不仅促进农业生产效益提高、农民增收减负、节约用水，而且对推进农村基层民主建设有十分重要的意义。 　　二是政府重视，部门配合是农民用水者协会健康发展的基本条件。农民用水者协会是农民自发组建的民间社团组织，是不以赢利为目的的公益性服务型组织，它的组建、运行和发展离不开政府的大力支持。近年来的实践和探索表明，地方政府对农民用水者协会工作的重视，财政、发展改革、民政、农业、水务等有关部门的大力支持是农民用水者协会健康发展的基础。 　　三是配套完善的灌排工程设施是农民用水者协会良性运行和发展的重要保障。将一个破旧、配套不全的工程交给没有经济实力的农民用水者协会去配套整治和修复改造，协会就难以胜任组织农民参与搞好工程和用水管理工作，也难以公平合理分配灌溉水量，结果只能是有了形式，而问题还是得不到有效解决。实践证明，那些管