2003-2010年文化市场发展纲要-发展规划司.docVIP

2003-2010年文化市场发展纲要 党的十六大报告指出，全面建设小康社会，必须大力发展社会主义文化，建设社会主义精神文明。文化市场作为社会主义文化的重要组成部分，一方面要为先进文化的传播创造良好的市场环境，另一方面要向人民群众提供丰富多彩的文化产品和服务，以满足人民群众日益增长的精神文化需求。随着我国改革开放的深入、高新科技革命的发展和世界贸易组织的加入，我国文化市场将迎来历史性的发展机遇和更加广阔的发展空间。总结二十余年来我国文化市场建设和管理的基本经验，合理规划文化市场发展蓝图，明确文化市场现阶段的任务和目标，加强和改进文化市场监管，对建设中国特色社会主义文化市场具有重要意义。??? 一、文化市场发展的主要目标和基本思路??? 文化市场发展要高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，按照一手抓繁荣，一手抓管理的方针，发展文化产业，繁荣文化市场，力争到2010年，初步建成一个市场门类齐全，结构合理，供求关系均衡，政府调控与市场机制相结合，统一、开放、竞争、有序的社会主义文化市场体系。??? ——以发展为第一要务。坚持以人为本，重在建设，积极推进体制创新和科技创新，促进文化建设与市场经济和高新科技的结合，培育一大批有市场竞争力的企业群，为繁荣文化艺术增添新的活力，不断提高文化产业在国民经济发展中的地位。??? ——以开放促发展。在优先扩大对内开放的前提下扩大对外开放，加强国际文化交流与协作，增强文化外贸经营和管理能力。实施外向发展战略，积极开拓国际文化市场，让我国优秀文化产品走向世界。??? ——以管理促繁荣。加快文化市场法制建设和制度建设。转变政府职能，实行管理创新。政府及相关社会组织、中介机构为维护文化市场繁荣发展，维护消费者合法权益，综合运用行政、法律、经济等多种管理手段，实现对文化市场的监督与管理，保证文化市场健康有序发展。??? ——以完善市场机制发挥市场功能为手段，使文化市场本身所具有的内在能力和作用，在政府宏观调控和依法管理的总体框架下，由供求决定价格，价格引导市场主体行为，调节供求使之达到均衡。在文化市场体系逐步完善的前提下，促进市场机制的作用得以充分发挥，从根本上保证广大消费者通过市场实现自己的合法权益。??? 二、分类发展目标??? （一）演出市场??? 鼓励和支持社会力量投资兴办演出单位和举办演出活动，支持、鼓励私营、个体、股份制单位的健康发展。继续推动国有演出公司成为政企分开、企事分开的法人主体和市场竞争主体；有条件的艺术表演团体和演出场所，应当按照现代企业制度改组改造成自主经营、自负盈亏的经营实体；鼓励国家级的艺术表演团体试行股份制改造。鼓励和支持一部分演出团体、演出场所和演出经纪机构联合、联办、兼并，通过资本重组、契约代理等方式走一体化发展的道路，形成跨地区、跨部门、跨所有制和跨国经营的具有规模性、导向性、主业突出、核心能力强的演艺产业集团，初步形成文艺演出产业化运行框架；倡导集约化、产业化经营；打破地域和行业限制，加强演出协作网络建设，积极引进国外优秀演出团组和艺人来华演出。努力把中国表演艺术推向世界，参与国际文化市场竞争，逐步建立国际文化交流的全球网络。培育数家大型跨国演出公司，按照国际惯例引导我国演出市场走向世界；大力倡导和切实扶持高雅艺术和民族优秀艺术的演出，鼓励和扶持面向农村、面向少年儿童的演出；鼓励和引导广大演职人员及演出单位下乡演出，繁荣和活跃农村特别是中西部地区演出市场；以歌舞娱乐场所和城市郊区、农村集镇为重点，加强民间剧团和演艺人员的管理，打击违法、违规演出活动，有效遏制农村集镇演出大蓬和歌舞娱乐场所中的色情表演滋长的势头。??? （二）娱乐市场??? 逐步提高我国娱乐产业的整体层次，大力倡导特色经营，发展一批具有企业特色、地区特色、民族特色的娱乐场所。推广量贩式等新的经营模式，倡导健康文明的经营管理方式。继续鼓励应用高新科技改进既有娱乐形式，引进、开发新的娱乐形式，挖掘我国传统娱乐形式的市场潜力，不断丰富娱乐品种，推出新的娱乐热点。实行战略布局调整，优化文化娱乐产业类型结构和规模结构，建设现代娱乐产业。加大宏观调控力度，严格控制总量，采取切实有效的措施认真解决影响文化娱乐业健康发展的重要问题和广大群众普遍关注的热点问题。坚持疏堵并重、整建结合，积极倡导适合广大群众消费水平的健康有益的文化娱乐活动，为社会各界尤其是老年人和青少年提供丰富多彩的文化娱乐项目，为青少年的健康成长和社会经济发展创造良好的文化环境。综合运用税费、信贷、价格等经济手段优化娱乐场所结构，支持健康有益的大众娱乐业，引导社会投资方向，引导娱乐场所更多地面向工薪阶层开放，逐步改变高档娱乐场所畸形膨胀、总量过剩而大众娱乐形式单调、数量和品种不足的状况。??? 严厉打击利用娱乐场所开