我国财政绩效管理问题及对策探讨.docVIP

我国财政绩效管理问题及对策探讨 　　摘要：尽管我国财政绩效管理工作在当前的实践中取得不菲的效果，然而其在制度保障、资金分配、财政资金使用效益、指标的完善性、评价的规范性等诸多方面仍然存在着不少缺陷。本文从当前我国财政绩效管理存在问题的深入探讨着手，提出进一步加强我国财政绩效管理的几项有效对策。 　　关键词：财政绩效管理；问题；对策 　　中图分类号：F810 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）10-00-01 　　财政绩效管理是以效益和效率的角度为出发点，在预算的编制、运行、监管以及评定的各个阶段均有渗透，并蕴含着财政支出前后全部过程的评价管理。作为一种新型的财政管理职能，财政绩效管理的主要功能是对财政资金的使用过程进行全程跟踪问效和实施综合评价。目前，我国的财政绩效管理工作已经步入了一个全新的阶段，然而由于财政绩效管理工作本身太过复杂，因而我国财政绩效管理还存在着不少缺陷，需要我们进一步探索并加以完善。 　　一、目前我国财政绩效管理存在的问题 　　1.缺乏具体的统一财政绩效管理法律体系。评价政府财政本身收支的财政绩效管理，具有进一步促进财政运行效率的作用[1]。所以，要想提高财政绩效管理效率，就必须要有法律作为支撑，对财政绩效管理的运行加以约束。只是目前，我国还没有形成统一的财政绩效管理法律体系，因而财政绩效评价缺乏有效的制度作为保障。同时，我国当前主要依据一些部门规章及地方政府管理条例来开展财政支出的绩效管理，立法层次过于偏低，并且具体的实施细则在操作上也存在着一定的困难，在实践中的稳定性得不到有效保障[2]。此外，财政支出绩效管理改革仅仅凭借行政力量加以推动，还存在着操作运行不均衡和不规范等现实问题。 　　2.缺乏一个科学、统一、完善的财政绩效管理评价体系。财政绩效评价对于发达国家而言，是一个交叉纵横的立体体系，其内容非但囊括了各部门财政绩效评价指标，同时还包含中央财政及地方财政绩效评价指标。然而我国的财政绩效考核、评价、管理等比较繁杂，各机构林立，专项考核、检查及评比大相径庭，缺乏一个具体的规划和统一的整体安排[3]。此外，又因为我国的财政绩效数据库系统严密性不强，使得当前财政绩效评价指标体系过于分散，无法满足各个层级及行业的综合要求。 　　3.实践中对绩效理念的认识不够。因为过去的理财观念对资金使用比较重视，但却不太看重绩效管理。尽管财政绩效管理在国内已经得到实施，然而由于部分部门领导在实践时仍然对财政资金指出管理的规范与合理性比较看重，却没有对绩效管理与评价工作形成足够的重视，在部门预算的编制过程中，没有设立明确的绩效目标和落实资金、责任的分配，同时缺乏对绩效目标进度的有效监管等[4]。 　　4.第三方评价机制还不够完善。作为我国财政支出绩效评价与管理的推广中不可或缺的基础，依托一定数量与质量的第三部门评价是对国外财政支出绩效评价工作经验的一种重要借鉴。这种地三方部门包括各种非政府组织、中介组织及非盈利组织等。然而目前我国各地区的财政绩效管理所依赖的第三方评价机制的数量与质量，均难以给国家财政绩效管理构成有效的支撑作用。当前财政绩效管理模式大多局限在对内部行政效率的督查上，然而对行政方式的转型、公众本位的价值导向以及政府公共权力的社会监督等有效管理却很少涉及。 　　5.缺乏科学、规范的财政绩效管理措施。许多国内各有关部门的财政绩效管理到目前为止，基本上都局限在对工程、技术及资金等使用是否符合要求，然而对财政资金效益的评价却极度缺乏；并且评价一般以项目本身为对象，却没有将项目内外因素加以综合；同时评价数据还存在严重不足，令项目评价基础很难达到有效支撑财政绩效管理的目的。因此，当前财政绩效管理评价的单一指标，难以负荷综合评价的要求，对财政绩效管理的改革产生很大的影响。 　　二、解决我国财政绩效管理问题的有效措施 　　1.建立并完善财政绩效管理法律体系，给财政绩效评价提供有效的法律制度保障。由于我国目前的财政绩效评价的法律制度尚未统一，因此各个地方部门与中央两者的绩效很难进行有效的比较，使得中央与地方财政运行效率受到制约[5]。因此，目前急切需要试行出台一部法律来对财政绩效管理进行统一约束，并且还要逐步对该法进行扩充，直到让其满足财政绩效评价的实际要求，切实达到保障财政绩效评价的目的。 　　2.建立一个科学、统一、完善的财政绩效评价体系。财政绩效评价涉及到的指标包括经济及社会效益，囊括了全国性、区域及地方性、项目部门以及各个单位等。以我国的基本国情为基础，构建并完善一套与我国财政特点一致的绩效评价系统。并采取方案比较的手段，选择最适合财政项目的立项方案；在执行项目以及最终的验收时，在监管过程中选择的是动态指标的方式，而评估过程则选择综合评价的方法[6]。选择不同的方法对不同阶