第十九章立法第一节立法的概念.pptVIP

第十九章 立法第一节 立法的概念 一、立法的定义 立法是由特定主体，依据一定职权和程序，运用一定技术，制定、认可和变动法这种特定社会规范的活动。 对立法概念的解释渐多，较普遍的观点有： 第一，立法是指从中央到地方一切国家机关制定和变动各种不同规范性文件的活动。这是最广义的解释。 第二，立法是指最高国家权力机关及其常设机关制定和变动法律这种特定规范性文件的活动。这是最狭义的解释。 第三，立法是指一切有权主体制定和变动规范性法律文件的活动。这是介乎广狭两义之间的解释。 第二节 立法的原则 一、立法原则界说 （一）立法原则的涵义和功能 立法原则是指立法主体据以进行立法活动的重要准绳，是立法指导思想在立法实践中的重要体现。它反映立法主体在把立法指导思想与立法实践相结合的过程中特别注重什么，是执政者立法意识和立法制度的重要反映。 （三）立法的科学原则 坚持立法的科学原则： 第一，需要实现立法观念的科学化、现代化。要把立法当科学看待。 第二，需要从制度上解决问题。要建立科学的立法权限划分体制、立法主体设置体制、立法运行体制。 第三，更具直接意义的是要解决方法策略和其他技术问题。 第三节 立法权限划分体制 一、立法体制的含义和构成 立法体制是关于立法权限、立法权运行和立法权载体诸方面的体系和制度所构成的有机整体。其核心是有关立法权限的体系和制度。立法体制由三要素构成： 一是立法权限的体系和制度。包括立法权的归属、性质、种类、构成、范围、限制、各种立法权之间的关系，立法权在国家权力体系中的地位和作用，立法权与其他国家权力的关系等方面的体系和制度。 第四节 立法过程与立法程序 一、立法过程 立法是动态的和有序的事物，是具有阶段性、关联性、完整性的活动过程。这一过程可分三阶段：一是立法准备阶段；二是由法案到法的阶段；三是立法完善阶段。 （一）立法准备 立法准备，一般指在提出法案前进行的立法活动，是为正式立法提供条件或奠定基础的活动。 * 第二，立法是指最高国家权力机关及其常设机关制定和变动法律这种特定规范性文件的活动。这是最狭义的解释。 第三，立法是指一切有权主体制定和变动规范性法律文件的活动。这是介乎广狭两义之间的解释。 二、立法的特征 立法的特征，也就是立法的内涵，指立法这一事物的本质属性之所在，是立法所具有的并与其他事物区别开来的各种共同标识的总和。考察古今立法，可以看到： （一）立法是由特定主体进行的活动 立法是以国家的名义进行的活动。国家机关是由许多不同职能、不同级别、不同层次的专门机关构成的一个体系，不是这个体系中的所有机关都有权立法，只有其中特定的机关才能立法。这些特定的机关称为有权立法的主体。 （二）立法是依据一定职权进行的活动 有权立法的主体不能随便立法，而要依据一定职权立法： 第一，就自己享有的特定级别或层次的立法权立法。 第二，就自己享有的特定种类的立法权立法。 第三，就自己有权采取的特定法的形式立法。 第四，就自己所行使的立法权的完整性、独立性立法。 第五，就自己能调整和应调整的事项立法。 （三）立法是依据一定程序进行的活动 现代立法一般经过立法准备、由法案到法和立法完善诸阶段。其中由法案到法的阶段，一般都经过法案提出、审议、表决和法的公布诸程序。 （四）立法是运用一定技术进行的活动 （五）立法是制定、认可和变动法的活动 立法作为产生和变动法的活动，它是一项系统工程，包括制定法、认可法、修改法、补充法和废止法等一系列活动。 三、立法的外延 把握立法的概念，也需要把握立法的外延，即适合于立法概念的一切对象。立法的外延表明： （一）立法是历史的范畴 立法不是从来就有的，而是社会发展到一定历史阶段才产生和存在的。立法产生后，便向前发展，在发展过程中，呈现出历史的阶段性。不应把立法看成永恒的现象，不能只根据一个或几个历史阶段的立法情况对立法作出片面的界说。 （二）立法是国情的产物 不仅每一历史阶段都有独具特色的立法，而且同一历史阶段的不同国家，立法也因国情的不同而有种种差别。 （三）立法的种类具有多样化 （二）立法原则的发展和种类 中国立法总的基本原则，可以从性质和内容的结合上区分为多种。其中，法治原则、民主原则、科学原则尤为重要。 在坚持中国立法总的基本原则的前提下，中国各方面立法应注意坚持各自的具体原则。就国家或中央立法而论，应注意坚持： 其一，最高立法原则。应注意国家立法在整个立法中居于最高地位，抓住与这一特点相适宜的重大事项立法，并使国家立法成为其他立法的根据。 其二，统揽大局原则。全国人大及其常委会应站在中国整个立法的大局上规划和从事立法。其三，模范立法原则。国家立法无论在哪方面，都应为其他立法确立榜样。 （三）立法原则的客观性 立法原则是一种客观存在。立法一般都自觉或不自觉地在一定原则的作用下运作。