构建失地农民养老保险制度探析.pdfVIP

维普资讯 第37卷第 1期 南昌大学学报 (人文社会科学版) V0L37No．1 2006年 1月 JOURNALOFNANCHANGUNIVERSITY Jan． 构 建 失 地 农 民 养 老 保 险 制 度 探 析 徐秋花 ，侯仲华2 (1．江西师范大学政法学院，江西 南昌 330027；2．江西省劳动保障厅 养老保险处，江西 南昌 330046) 摘 要：随着城市化的快速发展，我国失地农民日益增多。目前建立失地农民养老保险制度的条件 已基本具 备．各地也进行了一些失地农民养老保险探索，为制度建设提供了有益的借鉴。构建失地农民养老保险制度，要与 城镇养老保险制度相区别，具有可衔接性，实行分层次、多形式的保障体系和多渠道的筹资方式。政府要承担制度 建设的责任，给予必要的资金支持。 关键词：城市化；失地农民；养老保险；构建 中圈分类号：F840．67 文献标识码：A 文章编号：1006—0448(2006)01—0070—06 党的十六大指出，要在 “有条件的地方，探索建 会的重中之重。目前，我国经济发展已进入工业反 立农村养老、医疗保险和最低生活保障制度”。这 哺农业 、城市支持农村发展的新阶段，农村税费改 是中央按照科学发展观的要求，统筹城乡经济社会 革、农民补贴政策都已全面启动，中央宣布从2005 发展，解决 “三农”问题的重要举措，而解决失地农 年起减免农业税，这些都为解决失地农民社会保障 民的养老、医疗保障尤为重要。目前，我国失地农民 问题提供了有利条件。建立农村养老保险制度，特 已达4000多万人，他们的生产生活问题已引起社 别是解决失地农民的养老保险，成为破解 “三农”问 会的广泛关注。 题的重要政策选择。 一 建立失地农民养老保险制度的 三是城市化发展的客观要求。目前，我国正面 临经济快速发展时期 ，经济快速发展带来城市化的 必要性和可行性 快速发展。2004年我国城市化水平为 41％，未来 1．建立失地农民养老保险制度的必要性 20年，我国城市化将以每年一个点的速度增长，这 建立失地农民养老保险制度在当前我国经济社 必然带动城市的扩张。在实行严格耕地保护制度、 会发展条件下，显得尤为迫切： 合理规划利用土地的前提下 ，城市近郊的农民土地 一 是建设社会主义和谐社会的需要。我国目前 纳入城市总体规划成为必然，这意味着一部分农民 已经建立起一套比较完备的城镇养老保险制度体 终将失去土地融入城市。妥善解决失地农民的生产 系，而 占全国人 口2／3的农村人 口却没有建立养老保 生活问题，为他们的就业、养老、医疗需求提供制度 险制度。其中失地农民失去了赖以生存的土地，其养 保障是推进城市化健康发展的重要举措。 老等社会保障制度的建设显得尤为重要。没有农民 四是农村养老保险需求迅速增长的要求。由于 的养老保险制度建设，中国养老保险制度就难以完 实行计划生育政策，改善了农村医疗条件，农村人121 善，也不符合建设和谐社会的要求。 寿命延长，中国农村老年人 口迅速增长和老龄化水 二是破解 “三农”问题的战略需要。“三农”问