农村集体土地所有权分析研究.pdfVIP

内容提要 土地是人类的生存之本、衣食之源。我国现行的农村集体土地所有权 制度对解决人民温饱问题，告别长期短缺，支持国家工业化重新启动和起 飞曾做出了巨大贡献。然而，随着中国农村工业化、城镇化进程的加快， 农村集体士地所有权制度越来越暴露出其固有的缺陷，农村中各种深层次 的矛盾和问题都鲜明地凸显出来．本文立足于中国的现实，对集体土地所 有权存在的问题进行分析，并进而提出完善集体士地所有权制度的思路。 全文共分五个部分 第—部分：我国农村集体士地所有权的形成过程及原因分析．我国集 体土地所有权，是建国以后经过一系列的改革形成的．大体经历了四个阶 段：耕者有其田，农业合作化，集体所有、统一经营，集体所有、联产承 包经营．农业合作化运动及1956年高级社运动直接导致了农村土地集体所 有权的产生．集体士地所有权在我国的形成具有深刻的历史的、政治的原 因．建国初期，我国选择了以重工业优先发展为特征的赶超型发展战略， 而国家完成工业化所需的大量资金，有相当—部分要从农业方面积累．于 是国家逐步采用合法手段回收了已经分给农民的土地所有权．即国家是通 过政治运动的方式和非经济的手段，取消了农民的私人所有权，建立了我 国的集体所有制。集体土地所有权制度是政治制度和外在力量安排的结果， 是法律作为上层建筑机械适应经济基础的产物，具有强烈的政治色彩。 第二部分：集体所有制与集体士地所有权。在马克思那里，所有权和 所有制是两个有密切联系的不同范畴．所有制是经济范畴，所有权是法律 范畴．就二者的历史顺序而言，所有制先于所有权而存在；所有制是所有 权的经济基础，所有权是所有制的法律表现，二者之间有一个法律实现的 问题．然而，前苏联法建立的观点认为所有权就是所有制，将二者等同起 来，其结果是将社会主义国有化当成了一种法律行为。并且，因为斯大林 对马克思理论的误解，将社会主义公有制解释为国家所有制和集体所有制 并存，由此在法律上就等同于全民所有和集体所有，认为这样就是公有制 了．我国受前苏联的影响，继承了两种所有制模式．集体土地所有权也就 在法律上确定下来．因此，集体土地所有权制度是所有权对所有制简化的 实现过程的产物，是适应传统计划经济体制的制度设计，在现实运行中， ■r■r毫爿●j“■■|士掌位诗支 农村毫， 集体所有权不可避免的呈现出“先天不足”，带来一系列问题。 第三部分：我国集体士地所有权制度存在的问题分析．在前面两部分 论证的基础上，本文从法律逻辑的角度对集体土地所有权本身所固有的缺 陷以及在现实运行中存在的问题进行了分析．所有权主体虚位是集体土地 所有权存在的主要问题之一：‘哝民集付P不是法律上的概念：法律规定的 三种主体实际上形同虚设；‘哝民集伪。实际上并没有具体的权利，并不行 使所有者的实质权能。所有权权能不全是集体土地所有权存在的另一问题， 包括使用权能不全、收益权能残缺，缺乏核心的权能处分权等方面，集体 土地所有权实质上是国家控制但是由集体来承受其控制结果的一种中国农 村特有的制度安排．集体士地所有权还存在所有权陛质模糊的问题。同时， 集体士地所有权的实现方式——土地承包经营权制度也存在弊端。 第四部分当前农村集体土地所有权改革方案评析．学术界对集体所 有权制度进行了深入考察和研究，针对农村集体土地所有权存在的种种问 题提出了不同的改革思路和制度设计方案．主要包括：取消集体土地所有 权，实行农村土地国有化；取消集体士地所有权，实行农村土地私有化； 实行集体所有和农民私人所有的复合所有制；保留集体土地所有权，实行 士地使用权制度的改革，即改良化．国有化、私有化和复合所有制虽然都 有其积极意义，但也存在种种疑问和困难，根据我国目前的国情，不适合 采用其中的一种。应该保留农村土地的集体所有权制度，并在立法和实践 中加以完善。 第五部分：完善集体所有权，落实农民所有者权益。立足于我国的基 本国情，农村集体土地所有权的改革应当走逐步完善的渐进之路一一坚持 农村土地集体所有权不改变，对集体土地所有权制度进行完善。首先必须 坚持农村土地集体所有．不管从国家的态度和政策来看，还是从农民的心 理来分析，出于稳定农村经济秩序从而稳定全社会秩序考虑，都应该继续 保留农村集体土地所有权．农村土地所有具有的特殊的社区功能和社会保 障功能也决定了农村土地应当继续实行集体所有；另外，坚持农村土地集 体所有权也有利于降低改革的成本．具体到完善农