市场与创新融合——资源型城市转型发展的新路径.pdf.pdfVIP

第 12卷 第2期 中 国 发 展 V01．12 No．2 2012住 4月 ChinaDevelopment Apr． 2012 5 市场与创新融合 — — 资源型城市转型发展的新路径 吴春梅 ，陆 唏 ，徐 清 (1．安徽大学，安徽合肥230001；2．淮南市田家庵区政府，安徽淮南232001；3．致公党安徽省委会 ，安徽合肥230001) 摘 要 ：安徽淮南在推进转型发展过程 中，积极探索多种环境治理模式 ，使资源型城市转型迈出了可喜的一 步。该文阐述了淮南市通过建设潘集区后湖生态园，探索出一种沉陷区综合治理的新模式，使创新精神、市场思 路 、经营理念三者有机融合 ，通过科学规划、政府引导、市场运作 ，达到社会效益、经济效益和生态效益共赢。在此 基础上 ，该文认为这些经验将对采煤沉陷区综合治理具有普遍指导意义。 关键词 ：市场创新；转型发展；路径 中图分类号：X2 文献标识码：A 文章编号：1671—2404(2012)49—0005—05 路、经营理念的有机融合，通过科学规划、政府引导、 1 前言 市场运作，实现了提高土地效益、拓展发展空间、保 沉陷区问题是中国资源型城市发展面临的共同 障农民利益的 “三赢”。这一模式对采煤沉陷区综 问题。作为重要煤电化基地之一的安徽省淮南市， 合治理具有普遍指导意义。 在煤炭产业快速发展的同时，也遗留了大量的采煤 2 探索建设资源型城市转型发展——后湖 沉陷区。 生态园的基本路径 潘集区是淮南土地面积最大和煤炭资源最为丰 富的县区，也是淮南煤 电化建设的主战场。该行政 建设后湖生态园是潘集开展采煤沉陷区综合治 区划 内有 5个国有大型国有煤矿 ，年产煤炭近2000 理、积极探索资源型城市转型发展的新举措。通过 万吨。据资料统计，到 目前为止，潘集区已形成沉陷 对后湖村一万亩的沉陷土地进行集中规划、整理、开 区7万多亩，占全区耕地总面积的近 1／5，沉陷区涉 发和利用，实现沉陷区的 “废地再利用”，把采煤沉 及人 口达7万余人，占全区总农村人 口的1／4，而且 陷区建成农业开发区、旅游风景区，集生态、观光、休 新增沉陷区面积仍以每年2000亩左右的速度增 闲、旅游为一体的现代农业产业园区，最终做到沉陷 加。 不荒废、农 民失地不失业、失地不减产，以期达到生 采煤沉陷区的治理一直是困扰中国煤炭资源型 态植被得到恢复，土地资源得到持续有效利用。 城市发展的一个棘手问题。淮南市在为煤炭企业服 2．1 将生态开发、资金整合与沉陷区综合治理有机 务、保障企业安全生产的同时，以科学发展观为指 融合，提 出“后湖模式”的农 民生产合作社发展新方 导，把采煤沉陷区群众的搬迁安置、实现安居乐业作 向 为一个重大课题进行深入研究，并确定选择潘集区 一 是科学编制后湖项 目实施区规划 。按照 “因 探索试点。经过三年的艰难探索，潘集区委、政府在 地制宜、统筹规划、突出重点、集中投入”原则，紧密 泥河镇后湖村开展沉陷区治理试验取得了良好的社 结合全区产业发展实际，在泥河镇约万亩相对稳沉 会、经济、生态效益，一个崭新的采煤沉陷区综合治 的采煤沉陷地的总体治理规划中，一、二期工程计划 理发展方式——