我国公共政策执行分析研究.pdfVIP

摘要 摘 要 公共政策执行是政策过程的重要部分，也是政策目标得以实现的关键所 在，是将政策目标转化为现实的唯一途径。公共政策执行是实现政策目标的 关键，公共政策执行结果是政策检验、修正与完善的基本依据。而以往人们 往往注重对政策制定的研究，直到20世纪70年代初开始，政策执行才被人 们所重视，并逐渐成为政策过程研究的重点，产生了许多政策执行理论。 在我国，政策执行的影响和作用关系到党和国家的政策在社会生活的各 个领域中的运用和实现。而我国的政策执行研究还处于起步阶段，专业性的 研究还很少。我国公共政策执行领域尚存在诸多问题，有的还相当突出，比 如执行体制混乱、扩大执行、中断执行、执行评价标准模糊等。这些问题的 存在制约了我国公共政策功能与作用的发挥。本文分析了政策与政策执行的 概念和政策执行在政策过程中的地位和作用，简要介绍了西方的一些政策执 行理论，对政策在执行过程中的具体模式提出了新的看法，研究了我国公共 政策执行中的影响因素，然后描述了我国政策执行中出现的政策敷衍、政策 附加、政策曲解、政策截留等“上有政策，下有对策”的政策执行问题，并 针对这些问题进行了剖析j找出出现这些问题的原因，最后提出提高公共政 策执行水平的建议。 本文的创新点有三：一是总结了海外公共政策执行的主要特点及其对于 我国的借鉴意义；二是全面概括了我国公共政策执行领域存在的问题，并对 其产生原因、影响因素作了系统分析；三是从我国实际出发，提出了提高我 国公共政策执行水平的建议。 本文由五个部分组成： 第一部分：前言。这一部分主要是向读者介绍了论文选题的意义和目的、 论文中使用的主要理论工具和研究方法、国内公共政策执行研究的情况以及 一些需要向读者交待的问题。属于一个概括性的叙述。 我国公共政策执行研究 第二部分：公共政策执行理论与实践。详细论述了公共政策执行研究的 兴起和基本理论，并概括了公共政策执行的地位和作用，总结出了公共政策 执行的含义。另外就是介绍了公共政策执行的特点，特别论述海外公共政策 执行的特点及其对我国的借鉴意义。最后就是描述公共政策执行的几种重要 并且有代表意义的模式。 第三部分：我国公共政策执行中的现状分析。概括并分析了我国公共政 策执行体制、执行过程、执行评价及执行监控中存在的问题。由于历史与现 实的很多因素，我国公共政策执行体制还存在许多问题，主要表现在公共政 策执行体制不健全、不完善，远远不能适应社会主义市场经济发展的要求。 具体来说，包括公共政策执行主体单一化、公共决策权对公共政策执行权的 过渡束缚、公共执行体制上存在职责不清等混乱现象。公共政策的执行过程 实际上是公共政策的实施过程，在公共政策活动中占有重要地位。转型期的 中国公共政策执行过程中存在诸多问题，有些问题还相当普遍。这些问题的 存在有着深厚的经济与社会原因，制约了公共政策的有效执行。具体来说， 包括机械执行、野蛮执行、扩大执行和中断执行等。公共政策执行评价是依 据一定的标准和程序，对公共政策执行的效果、效益和公众的满意度作出评 定。分析公共政策执行评价方面存在的问题，对于重构公共政策执行评价体 系、提高公共政策的执行效率具有重要意义。我国公共政策执行评价存在的 问题有：执行评价标准模糊、执行评价标准偏差和执行评价结果的无效等。 公共政策执行监控是政策执行过程中必不可少的一个部分，对于提高我国公 共政策执行的效力和效率有重要的影响。我国公共政策执行监控存在的主要 问题有：监控机构缺乏独立性和权威性、人大监督力度不够、法律不健全， 法律制约无力、监督制约不协调，未构成合力、司法监控在我国极为弱化和 社会舆论的作用在政策监控中发挥不充分等。另外，在这部分的第--11,节主 要分析了产生以上公共政策执行问题的原因有哪些，具体包括制度因素、利 益因素、人为因素和政策本身的因素。 第四部分：提高我国政策执行水平的建议。主要有完善公共政策执行体 制、塑造政策执行的能动执行主体、改进公共政策执行手段、完善政策执行 的监督机制四方面的建议。首先，公共政策执行体制是一个国家的政治、经 济和文化在公共政策过程中的反映。我国的公共政策执行体制既要合乎1生界 4 摘