当代中国司法改革中的突出问题 中国司法改革与法制现代化.pdf.pdfVIP

第27卷第3期 上海政法学院学报 (法治论丛) VO1．27．No．3 2012年 5月 JournalofShanghaiUniversity ofPoliticalScience Law M ay．，2012 ●专题研伪 当代中国司法改革中的突出问题 编者按：随着经济社会持续快速发展、民主法治进程加快推进，公民对社会公平正义的要求越来越 高，利益诉求和权益保障的双重愿望越来越迫切，这些都需要公正、高效、廉洁的司法体制作保证 。与 新形势、新任务和新期待相 比， 目前的司法体制和工作机制还存在许多不适应。司法改革的重要性与必 要性已成为社会的共识，但人们对司法改革的价值取向、基本理念与实现路径之选择依然有着广泛的争 议。司法改革复杂艰 巨，需要坚定的改革决心，更需要改革的智慧。司法改革必须突破部门利益之争， 在一些重点环节与重点领域实现重大突破 本刊特汇集相关论文6篇，探讨当前司法改革面临的突出问 题 ，以飨读者。 关键词：司法改革；审判权；司法资源；陪审制度；巡回审判；法官职业化；行政化 中图分类号：DF8 文献标识码：A 文章编号：1674-9502(2012)03一O84-40 中国司法改革与法制现代化 徐 骏 华 震 法制现代化是20世纪人类现代化历史图景的主线与亮色，司法现代化是其重要内容。 “司法制度 的现代化，既受宏观制度环境的约束，又对其所处的法制进程具有反作用，作为法制现代化的直接成 果，它是衡量法制变革成就的标尺。”①一方面，司法体系的自治性使得司法改革风险较小；另一方 面，司法的权力制衡功能令其成为撬动政治结构的杠杆。因此，司法变革是推动政治体系积极稳妥变 革，走向制度化与法治化的突破 口，在国家现代化转型过程中居于基础和前提的地位。事实上，作为 现代化后发国家的中国，白清末以来，也总是将司法改革作为社会整体变革的切入点；新中国成立后 的两次司法改革，也分别是在政治体制确立与改革的背景下蓬勃推进的。尤其是改革开放以来的第二 次司法改革，更是积极回应了法制现代化，即 “从人治型的价值一规范体系向法治型的价值一规范体 系的转变”的历史要求。② 但是，近十几年来，尽管从政治权力中心到人民大众，社会各界都乐见司法之变，并努力采取种 种举措或推动、或助力、或鼓吹、或践行司法改革，但司法改革成效的认同度却差强人意。对司法改 革的长期性与艰巨性缺乏心理准备，寄望毕其功于一役的急切心态固然是引发不满的原因之一；而人 作者单位：1．南京信息工程大学；2．江苏省镇江市中级人民法院 收稿 日期：2012—02—12 ① 王人博：(《中国法制现代化的历史》，知识产权出版社2010年版，第36页。 ② 公丕祥： 法制现代化的理论逻辑》，中国政法大学出版社 1999年版，第2页。 · 84 · 们关于司法改革的基本原则、实现路径及评判标准尚未形成共识，则是引发争论的根本原因。 自1999年以来，最高院先后颁布 (人《民法院第一个五年改革纲要 (1999-2003)、(人《民法院第 二个五年改革纲要 (2004-2008)、((人民法院第三个五年改革纲要》(2009-2013)(以下分别简称为 一 五纲要、二五纲要、三五纲要)，确立了不同阶段的改革 目标和实施步骤，具有宏观性、权威性与 导向性，是改革者意志和意图的集中体现。本文将以上述三个五年纲要为研究范本，探求其指示的改 革方向；以法制现代化为标尺，判析司法改革 目标的科学性；以司法实践为例证，检验司法改革纲要 的实效。其 目的是为厘清当代中国司法改革的争议焦点与真实问题。 一 ， 司法改革的评判标准 现代化的实质是 工“业化，即传统农mS~会向现代工业社会的转变”，①它是2O世纪历史的主题。② 清末以来，中国就被裹挟进现代化的潮流之中；随着社会主义现代化建设的目标提出，现代化已成为 中国历史发展的自觉。因此，只有把当代中国的司法改革放置于近 30年来中国现代化的历史进程之 中予以考察，才能从一个更宽广的历史视角对司法改革的成就与缺陷作出更为客观的分析与评价。换 言之，司法的现代化是司法改革的方向，也是评