廉政促进型公务员住房保障制度的初步构想.pdf.pdfVIP

睁 VoL24 No．2 Apr．2012 制、由国家财政负担工资福利的工作人员，是代表 方案》，开始了用住房公积金支持保障性住房融资 国家从事社会公共事务管理 ，行使国家行政权力， 的制度。这对保障性住房建设 ，解决城市低收入 履行国家公务的一个高素质社会群体。 目前全国 家庭住房困难是很有意义的。但问题是，现行住 有近1000万公务员。由于历史原因，在20世纪90 房公积金管理条例规定 ：不能用住房公积金支付 年代房改政策启动之前，公务员群体一律按职务 购房首付款；公积金贷款的发放依据借款人的支 高低和工龄长短享受面积不等的公有住房。1998 付能力，支付多少就发放多少。这两项规定的实 年房改之后，公务员与其他广大职工一样 ，通过市 施导致中低收入者既无力购房又不能支取公积金 场和 自身购买力解决 自有住房问题。但是由于商 账户中的款项，凸显公积金制度对中低收入者保 品房价格不断上涨，普通公务员群体也陷入 了买 障力度不足。公务员属于中等收入者，所以，这一 房难的困境。随着时间的推移，新进公务员人数 制度并不能使公务员群体有多大受惠。 的增加，无房公务员的人数会逐年递增，公务员的 3．公务员群体住房状况两极分化 。“蜗居”与 主『房问题也将 日益凸显出来。 “超国民待遇”并存 就 目前来说，我国公务员群体住房存在 以下 对于职务较高、工龄较长，工作单位较好的公 问题 ： 务员，可能拥有两套以上住旁。一套是 1998年房 1．与公务员支付能力相比。房价逐年攀高，已 改时用存量和少量货币买下的房改房 ，一套是以 超出公务员能承受的范围 市场价购买的商品房 ，这部分人是房改政策的受 公务员群体作为国家公职人员，工资一般处 益者，享受着 “超国民待遇”。但对大多数参加几 于社会平均工资水平上下．而房价逐年攀升超 出 年工作的公务员，以及今后参加工作的公务员而 公务员所能承受的范围。 自1998年以来．在房改 言，他们没有从房改当中获得任何益处，他们只能 的市场化导向的推动下，房价逐年跳跃攀升。国 “蜗居”．成为 “蜗居一族”。如果单靠 自己的力量， 际上通行的衡量一个地方的房价高低的标准，是 往往工作几十年也无法买到一套起码的住房。应 看这个地方的房价收入比是多少。房价收入比是 该说面临这种困难的公务员今后会越来越多。只 指一个城市或一个地区的平均房价与每户唇民的 是 目前这部分人相对较少，叉都比较年轻，所以他 革平均收入之比。国际上公认的合理的房价水平 们的住房问题还没有引起整个社会的足够重视 是房价位于收入的3 6倍之间，最高不宜超过7 随着无房公务员群体人数的增移，公务员群体的 倍。而截止至2011年我国城镇居民的房价收入比 _乇『房问题，尤其罡基本能房保障问题必将成为一 已达8．76：l，房价几乎达到收入的9倍，相 当于普 个重大的社会问题 。 通城镇居民家庭差 多9年 吃不喝才可买一套 4．缺乏基本住房保障造成住房资源分配不 房、难怪20II中 社干斗院发布的 《经济蓝皮书》指 公。甚至导致住房寻租行为 出，在城镇中需要岣买新 主『宅的家庭，85％没骨能 在旁价持续商舍的背景I，一一些手 有上地 々昀买。 作_、勺收 ＼ 及社会平均水平 的普通公 资源的单位