当前我国乡镇债务的多层面影响论析——基于安徽省若干乡镇的调查.pdf.pdfVIP

第30卷第2期 增州火学学报(社会科学版) Vo1．30 No．2 2012年3月 JOURNALOFGUIZHOUUNIVERSITY(SocialSciences) Mar．20l2 当前我 国乡镇债务的多层面影响论析 — — 基于安徽省若干乡镇的调查 汤 夺 先，王 增 武 (安徽大学社会与政治学院安徽大学农村社会发展研究中心，安徽 合肥 230601) 摘 要：乡镇债务既有积极影响，也有消极影响，但消极影响更大。基于对安徽省多个乡镇的第一手调查资料， 从微观、中观、宏观的层面分析了当前我国乡镇债务的影响。认为乡镇债务影响到农民、乡镇干部和工作人 员的 利益，影响到乡镇基层政府正常运转，影响到乡村社会稳定和新农村建设，影响到国家政策主要是农村税费改革 与 乡镇综合改革的实施。应该采取措施积极化解乡镇债务，消减负面影响。 关键词：乡镇债务影响；乡村个体；乡镇基层政府；乡村社会；国家政策 中图分类号：F812．8 文献标识码：A 文章编号：1000—5099(2012)02—0llO一06 多个乡镇对乡镇政府干部、财政所工作人员等采用 引 言 深度访谈和小型座谈会等方法进行 田野调查，获得 我国乡镇债务大多形成于20世纪80年代后 大量的第一手材料 。 期，90年代 以后不断增加 。乡镇债务问题是乡镇 乡镇债务的存在既有消极影响，又有积极影 基层政府中诸多矛盾的集 中表现，严重影响农村经 响。整体而言，乡镇债务的消极作用明显大于其积 济和社会等各项事业 的发展，制约着新农村的建 极方面。乡镇债务的影响虽然早已引起诸多学者 设，同时也成为和谐社会的影响因素。当前，乡镇 的注意，尤其是 “三农”学界以及经济学、管理学者 债务在我国各省、自治区和直辖市普遍存在 ，呈现 的广泛关注并取得一定的成果，但是多是经济学、 出数额大、负债面广、累积时间长和偿还难度大等 管理学等相关专业学者从 自身专业背景出发取得 特点。从地区分布看，中部地区最为突出。1作为 的，且多是浅尝辄止泛泛而谈，且缺乏第一手的田 中国农村改革的发源地，安徽是最早实行家庭联产 野调查资料作为支撑。很少有学者着眼于社会 问 承包责任制的省份；2000年，又成为第一个以省为 题从社会学、人类学等学科对乡镇债务影响问题加 单位，开始农村税费改革试点工作；2003年，该省 以研究的成果，鲜有学者从微观、中观、宏观等多个 又在全国范围内首次取消农业特产税的征收。截 层次系统探讨乡镇债务的影响，缺乏从个体、基层 止2003年底 ，安徽省乡镇负债 132亿元，乡镇均负 组织、社会、国家结合在一起探讨乡镇债务的影响。 债753万元。_2安徽的乡镇债务在我国具有一定的 在借鉴学术界已有研究成果的基础上，结合对安徽 典型性。当前，乡镇债务 问题影响的深度和广度值 省若干乡镇的田野调查资料，尝试根据乡镇债务影 得我们重新加以审视。2008年8月以来 ，“乡镇债 响对象和影响层面的不同，对当前我国乡镇债务的 务课题组”成员多批次地深入安徽省一些地县的 影响加以分类阐述。 收稿 日期：2012—03—19 基金项 目：安徽省教育厅人文社科重点研 究基地重大项 目“乡镇综合 改革背景下 的乡镇债务化解及其预警” (2007skO53zd)、安徽大学2l1三期重点建设项 目“经济学与安徽经济社会发展”。 作者简介：汤夺先(1977一)，男，汉族