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统筹城乡文化发展国外案例 　　作者简介：程晓婧（1989—），女，汉族，河北石家庄市人，管理学硕士，单位：河北经贸大学行政管理专业，研究方向：人力资源。 　　摘要：我国是一个典型的二元结构国家，统筹城乡文化发展是统筹城乡发展的重要方面，伴随着广大人民物质文化生活的提高与改善，人们对精神文化生活的需求也越来越迫切，要求也越来越高。统筹城乡文化发展就是为广大人民提供了学习的机会，提升自身的素质，增强市场经济竞争能力，缩小城乡经济差距。鉴于此，我国应借鉴国外统筹城乡文化发展的成功经验，结合本国国情，运用到我国的实践中来，本文以韩国为例，分析了我国可取的经验及对策。 　　关键词：二元结构；统筹城乡文化；成功经验 　　20世纪60年代，韩国确立了“工业为主，大企业为主，大城市为主”的发展政策，工业化、城镇化步伐明显加快。与此同时，农村发展长期受到忽略，由于城乡差距的不断扩大，大批农村青年涌入城市，农村劳动力呈现老龄化和弱质化现象，部分农村地区无人从事农业生产，农业生产濒临崩溃。朴正熙意识到，农业农村的发展如果长期滞后于工业、城市的发展，不仅会带来很多社会问题，造成社会不稳定，更会成为经济可持续发展的巨大阻力。为了促进农村经济发展，缩小城乡差距，全面实现国家的现代化，1970年4月22日朴正熙在旱荒对策会议上第一次提出了“新村运动”的概念，并于当年5月将发展农业确定为国家发展战略，从此拉开了“新村运动”的序幕。最初这项运动在农村推行，后来扩展到城市、工厂和学校，工作内容也由单纯的管理改革扩展到政治、经济、社会和文化等方面，逐步演变成一场席卷全国的全方位改革。① 　　（一） 茅草房变成砖瓦房 　　进行村庄建设，改善农民的生活环境，是贯穿于新村运动始终的一项重要活动，这是新村运动取得的最为显著的成就。韩国政府为全国村庄每村免费提供水泥用于整修落后的房屋、桥梁涵洞等公共事业项目。韩国政府的举措，激发了农民的信心和积极性，使得公共事业项目取得了良好的效果。 　　通过这一时期的改善环境运动，农村面貌发生了显著变化。道路条件的改善使得运输水泥、钢筋等建材的成本也大幅降低，加上政府支持农民改善居住条件和环境，大大调动了广大农民建设美好家园的积极性。 　　（二）粮食实现自给自足 　　韩国政府自开展新村运动后，将提高粮食产量作为首要问题来抓，不断加大财政投入力度，大力推广优质高产新品种，使韩国的水稻生产进入跨时代的发展阶段，实现了稻米消费的自给自足。此外，政府还对大米价格实行双轨制，高价收购农民的大米，低价供应城市居民，政府给予补贴。这一优惠政策提高了农民收入，刺激了农民种植水稻的积极性。1970-1978年，韩国基本上实现了粮食自给，解决了温饱问题，农民收入大幅增加。 　　（三）农民收入赶超市民 　　通过村庄建设，农民们学会了木工、建筑技术，甚至还提高了指挥协调能力。劳动技术的提高，使韩国农民有了更大的择业权和工作权。进城务工成为农民提高收入的重要手段。对于留在农村的农民，则鼓励他们因地制宜地发展畜牧业和特色产业，政府在财政、技术上给予大力支持。于是各地区因地制宜，发挥各自优势，广开生产经营门路。 　　无论是新村建设项目创造的就业机会，还是农业产业发展带来的高附加值利润，都大幅度增加了韩国农民的收入。从纵向比较来看，农民收入增长迅速。从横向比较来看，农民收入迅速接近甚至反超城市居民。 　　（四）倡导民主振奋精神 　　农村生活环境的改变，不仅改善了农民的物质生活，更改变了他们的精神生活，尤其是民主管理的意识不断增强，勤勉、自立和协作等优良传统得到发扬。 　　各地农村陆续兴建村民会馆用来召开村民民主大会，对于涉及村民利益的各类事项进行投票决定。增强了民主意识，提高新村运动的效果。 　　一、新村运动对我们的启迪 　　韩国的新村运动实际上是一场统筹城乡发展的运动，从改善农村物质条件入手，进而提升到精神层面，促进整个国民素质的提高，从而达到突破城乡二元结构、缩小城乡差距、促进社会和谐发展的目的。② 　　（一）鼓励农民，积极参与。开展新村建设，首先要了解农民需求，充分调动农民主动参与新村建设的积极性，才能把农村建设的外在需求变为农民自觉参与农村建设的内生动力。 　　（二）引导扶持，自主建设。韩国的新村运动不是强制农民去执行政府制定的政策，而是通过引导启发，逐步形成以农民自发建设为主、以政府指导扶持为辅的体制。值得借鉴的是，韩国政府在进行扶持的过程中，按照优先支援先进（自立和自助）村庄的原则，引入竞争机制，有效发挥了政府的扶持作用。同时，考虑到资金的滥用，韩国政府选择以水泥、钢筋的形式进行扶持，提高了政府扶持的效果。 　　（三）洞悉民意，教育为先。韩国新村运动受到各国关注的原因，在于新村运动也是一场精神运动。韩国建立健全了与时俱