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中国行业协会管理对策研究 　　摘要：从改革开放以来中国的行业协议会在数量和增量上都取得了较快发展，行业协会在中国市场经济体制改革中获得了长足的进步。由于中国市场经济是在计划经济基础上逐渐转型的，与西方国家的行业协会赋权的方式不同，中国的行业协会是企业赋权与政府赋权的结合。因此，应充分发挥行业协会的作用，构建起政府、市场和社会三者有机和谐的统一体。 　　关键词：行业协会；管理模式；政府管理 　　中图分类号：C26 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）09-00-01 　　一、中国行业协会的特点与发展现状 　　我国从1978年改革开放以来，随着市场经济的发展，以及政府机构改革和政府职能的转移实施，中国行业协会从几乎绝迹到复兴，从单一发展向多元化发展。中国的行业协会从20世纪80年代开始，再其数量上出现了明显的增长，尤其在2002-2006年全国的行业性社团数量占全国总社团量的30%，平均增长约11%，可见我国行业协会的发展无论是从数量上还是增量上都非常可观。 　　二、中国行业协会管理上亟待解决的问题 　　无论从市场经济发展的内在要求看 还是从政府职能转变与应对 WTO 看 我国发展行业协会都显得非常必要而且紧迫。 　　我国近年来由于不断裁撤精简机构，使得原来一些实施微观管理的行业性政府机构被裁撤，这部分的协调管理交给行业协会，与此同时由于我国加入世贸组织后也身处于一些国际间的竞争，使得我国的行业协会的作用愈显突出，但是我国政府对于行业协会的组织、管理、审批、配套等方面还存在一些问题。拥有一个规范管理良性互动机制，是行业协会能够持续快速健康发展的一个重要保障，目前我国的行业协会发展的内外部条件逐步得到改善，但我国关于行业协会的研究还处在一个比较基础的积累阶段，还存在一些问题和薄弱环节，还不能完全适应和完善社会主义市场经济体制的需要。 　　（一）我国的行业协会管理体制与法律不适应。目前，有将近1/3（1056家）的行业协会在各级民政部门注册登记 （主要在2000年前登记），2/3的行业协会没有独立法人资格。一些政府机关分流的工作人员到了行业协会，把以前的工作习惯或多或少地带进了行业协会，并且这些人的陈旧观念也没有转变过来，总会把行业协会理解成为管理机构，但实际上行业协会的功能 重在为企业服务，根本上是捍卫会员企业的利益，为会员企业提供全方位的有效信息和协调行动。行业协会管理既有社会合理合法性问题，也有政治、行政、法律合法性问题.有些法规、规章明显的滞后于我国的市场经济体制建设的稳健步伐，尤其体制外行业协会发展的法律合法性，很大程度上还未解决，因此得不到相应的法律保护而面临随时被取代的危险，政府应该根据建设社会主义市场经济体制的总体要求和进展，建立适合行业协会健康快速发展的法律法规。 　　（二）我国的行业协组织身份不明确。由于很多时候我国政府讲话和企业讲话所站的起初角度和最终效果不同，而代表我国企业的只能是我国的行业协会，我国的行业出口产品经常受到别国的打压，因为我国没有相应的行业协会的管理对策，如果出现纠纷单独一家企业的胜算微乎其微。 　　三、我国行业协会的管理对策 　　发展一个能更好适应我国市场经济条件的行业协会，是一件迫在眉睫的事情，同时也要面临许多困难。因此应该对体制内行业协会，实施更大力度的改革、调整； 对体制外行业协会，应该加快发展，大力扶持；让两者都能在在改革中、竞争中共同获得生存和发展。 　　（一）制定合理、合法的暂行协会条例。由于我国的市场经济是法制经济，因此在行业协会发展中，加强法制建设已是当务之急。尤其对于体制外行业协会的发展，一个经济上合理，社会上肯定，业界认同，法律法规上合法的暂行条例可以使行业协会的健康发展提供有利环境条件，使其发展和管理法制化、规范化。 　　（二）各社会团体分类管理。目前我国政府对包括经济类行业协会在内的社会团体管理，一律施行 《社会团体管理条例》。可是根据我国现有条件，政府更应该对社团管理明确分类，政会分离，应给予经济类行业协会自主权利。使其走向自主、自养、自律的自我管理方向。 　　1.体制内的行业协会要改革转型。 体制内的行业协会实行调整、改革、整顿以保证体制内的行业协会在我国社会主义市场经济体制里准确定位，加快改革步伐，迅速转型，争取再生。应促进行业协会更好的适应我国市场经济需要。 　　2.体制外的行业协会要发展。政府应该鼓励体制外的行业协会自行探索适应于我国社会主义市场经济环境下的新型发展模式和新途径。自下而上的发展一批新型的行业协会从而促进体制内的行业协会与体制外的行业协会，在稳定中求发展，在竞争中求强大。二者相互竞争，相互促进才能使两者更好的适应我国的市场经济体制。 　　（三）深化行业协会经济体制改革。深化改革行业协会管理体制