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基本公共教育均等化的路径选择 　　摘 要：实现基本公共教育均等化是实现社会公平公正的重要路径之一。通过分析辽宁省学前教育、义务教育、高中阶段教育这三个基本公共教育阶段存在的问题，重点分析非均等化产生的原因，依此设计辽宁省实现基本公共教育均等化的政策路径。 　　关键词：基本公共教育；均等化；辽宁 　　中图分类号：G40 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）07-0256-03 　　教育是民族振兴、社会进步的基石，城乡基本公共教育又是各级各类教育的奠基阶段。根据《教育规划纲要》及《国家基本公共服务体系“十二五”规划》，中国的基本公共教育服务的范围包括普惠性学前教育、九年义务教育和高中阶段教育（包括中等职业教育、普通高中教育）三个阶段。在教育领域，落实十八届三中全会提出的“深化教育领域综合改革”基本目标，就是要努力推进实现“城乡教育一体化、教育服务均等化”。基本公共教育涉及人民群众最关心、最直接、最现实的切身利益，属于基本公共服务范畴。如何为人民群众提供切实有效的基本公共教育服务，满足社会公众广泛的需求，较大程度上实现基本公共教育服务的均等化，成为辽宁以人才和科技促进老工业基地振兴的重要课题。 　　一、辽宁省基本公共教育均等化发展面临的问题及挑战 　　（一）学前教育 　　随着辽宁省农村中小学布局调整，一个乡镇只有一个中心校、一所中心园，全省农村幼儿园数量严重不足，“入园难”现象始终存在。截至 “十一五”末期，全省938个乡镇中，只有807个乡镇设有中心幼儿园，近30%的乡镇没有一所中心幼儿园。以沈阳市苏家屯区白清寨街道中心幼儿园为例，3～6岁学龄前儿童总计302人，“户在人不在”约60人，实际学龄前儿童共计240人左右，真正实现入园人数仅为110人。白清自然村落较为分散且以山地为主，部分家长宁可就近入“黑园”或者选择去路途较近的抚顺市海浪入园，也不选择街道唯一的公办幼儿园。而校车主要服务对象是义务教育阶段学生，幼儿无论在时间还是在自理方面都无法适应早晨六点即发车的时间，即使忽略成本因素，公立幼儿园的服务半径受到很大程度限制。幼儿园设置四个班型，全是“大班额”，仅托班1名教师就看护19名幼儿，隐患很大。据统计，辽宁的幼儿园教职工与幼儿的比例是1∶13，比国家规定的1∶6～1∶7 要低很多。尤其是农村，幼儿园教职工与幼儿比是1∶25.5，不到国家规定标准的1/3。同时，幼儿园园舍1994年交付使用，二十年来外墙瓷砖脱落，楼体老化。床铺设置于教室内，办园条件亟待改善，幼儿园基础设施短缺，教学设备不配套。此外，从方位上看，现有幼儿园紧邻农贸市场，人杂车多；北靠大河，汛期对幼儿园整体安全也构成潜在威胁，幼儿园整体环境亟待改善。可以说，学前教育数量及规模的落后严重影响辽宁基本公共教育均等化目标的实现。 　　（二）义务教育 　　辽宁省义务教育阶段在校际、地区和城乡之间存在差异，均衡发展程度有待于进一步提高。政府在财政上投入不均，直接造成城乡之间办学条件的明显差异。按照国家中小学校舍建设标准和设施设备配置标准，辽宁生均校舍建筑面积和设施配置水平还存在较大差距，在城乡之间、乃至校际之间就有很大不同；生均公用经费定额标准与东部发达地区相比还处于较低水平，农村学校办学条件相比城市学校还有较大差距。特别是在辽西北等落后地区投入使用的农村九年一贯制学校中，先期运行的学校各项配套设施基本齐全，但后期建设的一些学校由于资金不足，只完成了教学楼等主体工程，宿舍楼、食堂、操场、专业教室等还在筹建中，学校附属配套设施建设和教学设施、设备、仪器配套等投入缺口较大，困难地区缺口更大，其自筹项目配套资金难以得到落实，无能力按要求实施配套投入。从硬件设施上看，部分九年一贯制学校初中理、化、生和小学科学实验室的仪器和准备室合用一间，还有部分学校没有实验室和劳技教室，音乐、美术专用教室设备简陋，个别学校师生阅览室。在撤并村小的过程中，撤并后的校舍被乡镇政府拍卖后，费用挪作他用，造成教育资源的流失。辽宁省的九年一贯制学校寄宿制占3/4，学生最远的距离学校23公里，一般学生居住地距离学校也在2～3公里左右，多数学校学生选择乘坐校车。部分地区依然没有出台校车的补贴政策，既存在安全隐患，又造成了部分学生的经济负担。从师资上看，农村教师队伍建设存在问题仍很突出。农村学校普遍师资配置不够，处于缺编少编状态，特别是艺术类、外语类师资缺乏。随着城镇化速度加快，农村骨干教师向城内流动较大，导致农村师资力量雪上加霜。 　　（三）高中阶段 　　目前辽宁普通高中债务负担沉重，严重制约着学校的进一步发展。没有全省统一的普通高中生均公用经费标准，在教育经费拨付、办学条件的改善上缺少扶持政策，影响了普通高中学校的正常运转。部分高中学校由于缺乏足够的经费，缺少专用教室，