第二章 西方财政学说.ppt

第二章 西方财政学说 第一节 西方古典财政学说 第二节 西方现代财政学说 第三节 公共选择学派 第一节 古典财政学说 一、威廉·配第（1623至1687年）主要财政思想 1、背景：1640年英国爆发资产阶级革命，英国资本主义经济迅速发展，工场手工业日趋兴盛，产业资本逐渐代替商业资本在社会经济中占据重要地位。配第代表新兴的产业资本的利益和要求，积极著书立说，号称“政治经济学之父”。 第二节 西方现代财政学说 一、凯恩斯的财政学说 （一）基本情况：现代西方经济学的创始人。代表作《就业、利息和货币通论》。三大理论。 第三节 公共选择学派 一、公共选择理论：是一门介于经济学和政治学之间的交叉学科，主要内容是布坎南等人利用现代经济学方法来分析公共财政、公共决策过程，并就政治决策规则、政治家行为特征和选民偏好等特点，以及社会法规制度的形成等问题进行深入研究。 思考题 1、亚当．斯密的财政思想是什么？对后世的影响如何？ 2、凯恩斯的主要财政观点是什么？ 3、主流学派和新剑桥学派的争议点有哪些？ 4、公共选择学派的相关理论内容有哪些？ （三）税收理论 承认税收的杠杆作用，注重发挥税收在缩小贫富差距方面的作用 提出区别对待、合理负担的原则。 政府减税应使收入越低的人获得好处越多，否则，减税不仅会加剧收入不平等，而且难以达到刺激有效需求的效果。 （四）公债理论 公债的好坏要看具体情况。当有效需求不足引起失业增加时，就应该由公债来弥补。但公债增多往往被高收入阶层持有，而公债还本付息的税收负担却落在中低收入阶层身上，这就造成了新的贫富差距。 （五）政策主张 推行扩大就业同减少贫富不均相结合的政策。 政府可以用财政盈余购买公司股份，对一些重要经济部门实行国有化。 用控制货币收入增长的政策来实现高度就业与物价稳定同时并存的良好局面。 政府可以通过发行长、中、短期三种债券，在公开市场操作中达到调节利率的作用。 缩减军事支出，转向民用，增加社会福利 五、货币学派的财政学说 （一）基本情况： 代表人物弗里德曼。反对凯恩斯干预经济，反对赤字财政的政策。 提出货币数量公式：MV=PY，得出货币最重要。 提出没有任何货币因素干扰的情况下，存在“自然失业率” 通货膨胀的原因是政府投放的货币量高于正常的货币流通需要量 （二）政策主张 政府通过货币政策调节货币需求，抑制通货膨胀 实行负所得税制，对低收入者实行补助。负所得税是指政府规定一定的收入保障数额，然后根据个人实际收入对不足保障数额者给与补助，收入越高，补助越少，直到收入达到所得税的起征点为止。 实行收入指数化 六、供给学派的财政学说 （一）基本情况：认为滞胀的原因来自凯恩斯的需求管理理论，提出“拉弗曲线”。 （二）政策主张： 减税以刺激经济增长，尤其是减少大公司的税收负担 减少政府干预 采取相对紧缩的货币政策 七、博弈论与信息经济学： 用风险概念来描述现代税制建立所面临的市场经济环境； 探讨如何设置税制从而尽可能减少税制对风险投资行为等的扭曲作用； 研究开设新税种或改革现有税种可能遇到的风险； 研究纳税人严格纳税或偷逃税行为 研究国际税收协调与国际税收协定执行的风险预期与防范 二、理论特点 1、假设前提：人是自利的、理性的、追求效用最大化的人。强调规则和制度对经济发展的重要影响。 2、社会由经济市场和政治市场两大市场组成，两个市场都可以用经济学分析框架或理论模式来研究，所以又叫“新政治经济学体系”。 3、两个市场的相似之处：官员选择有自己有利的方案；公共产品供应是“讨价还价”的过程；政治市场上也存在竞争。 4、不同之处：政治市场通常是集体选择；政治市场的竞争规则往往是间断的；政治市场个人偏好只能服从集体偏好 三、研究范围 指出公共物品不存在一个认可的价格体系，因此不存在一个消费者和生产者之间的信息传递机制，只能靠公共选择行为予以解释 政治市场可以分为：初级政治市场、政策供给市场和政策执行市场，由此说明公共政策的形成过程 四、与传统经济学的不同点 通常使用博弈论的分析方法 把个人作为分析的基本单位，社会是个人相互作用的结果 与传统经济学的客观性比较，公共选择理论具有主观主义的色彩，可以称为主观经济学 个人行为居于研究的中心 五、主要内容 1、投票理论（略） 2、利益集团理论（略） 3、寻租理论（略） 4、政府理论 （1）政府失效的表现 没有代表性的政府 政府目光短浅和行为短期化 政府的效率值得怀疑 * * 2、《赋税论》（1662）：提出了劳动决定价值的基本原理，并在劳动价值论的基础上考察了工资、地租、利息等范畴。“劳动是财富之父”、“土地是财富之母”。 3、国家理论：国家运用权力使之富强。削减非生产性开支，增加生产性支出。反对关税保护，主张贸易自由。 4、税收理论：税负公平合理。对纳税人一视同仁。提倡消费税。税收