城市公用事业的监管机构分析研究.pdfVIP

摘 要 公用事业是社会最基础的经济行业之一，对国民经济的其他行业起到一种基础性支 撑作用。一些学者认为公用事业产品属于社会必须生产和拥有的“优良产品”。公用事 业具有特殊的不完全市场结构、花样繁多的竞争行为以及难以令人满意的市场绩效，这 些行业特殊性决定了公用事业部门具有双重效率目标，即社会效率与经济效率目标，公 用事业部门实现效率最大化必须兼顾经济效率与社会效率。鉴于此，公用事业行业一般 由国有企业来经营，以解决市场失灵的缺陷。但是，实践证明，国有企业垄断经营不仅 不能有效解决市场失灵问题，相反，国有企业的低效率、甚至腐败问题已经偏离了对国 家经济进行整体规划、从而维护公共利益的初衷。 从2000年以后，国家相继出台了一些政策法规，而后全国各地兴起了市场化改革的 大潮。但是相应的现代政府监管体系却一直没有建立起来。公用事业的内在属性和产品 特征决定了在推进市场化的过程中，政府的责任不仅不能减少，相反，政府必须既要为 市场化改革创造条件，又要确保改革进程中的公共利益不受损失。一方面，引入竞争机 制，弥补市场失灵，提高经济效率；另一方面，促进普遍服务，保证社会公平。 目前我国公用事业政府监管机构存在的问题主要表现在缺乏公用事业监管法律法 规的支持、监管过度与监