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论我国行政复议监督制度以及在行政复议法上的运用 　　摘 要 行政法制监督，指监督主体依法对于行政机关以及国家公务员是否依法行政而进行的监督。行政复议法规范了行政复议机关的行为，可以说是对于我国行政复议制度监督的主要法源依据。 　　关键词 行政复议法 行政复议 监督 　　作者简介：边毓彦，山东平和律师事务所。 　　中图分类号：D922.1 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2014）07-138-02 　　一、行政法制监督的意义及特征 　　行政法制之监督制度是指由宪法、法律以及法规所明文规定的监督主体的范围、权限以及监督的内容、方式、法律效力等各方面规定所构成的一种制度。 　　行政法制监督制度，并没有一个统一的定义与名称，世界各国由于国家制度的不同，其行政法制监督也呈现出不同的特点而各有所偏重之处。其中较有特色的有：台湾地区五权分立下的监察院、法国的行政诉讼制度、美国的司法审查制度、瑞典的议会行政专员监察制度以及前苏联的检察机关监督制度等等。尽管世界各国的行政监察制度各有所侧重，但大致上来说，这些行政监察制度都有以下的共同特征： 　　第一，监督主体的全面性。行政法制监督的主体既包括国家机关的监督，也包括非国家机关和人民个人的监督，其中：第一，国家机关的监督包括有：（1）立法机关的监督：如英、法等国的议会监督，美国的国会监督，大陆地区的人民代表大会监督等。（2）司法机关的监督：如英、美等国的普通法院司法审查制度，法国的行政法院审判制度，前苏联的监察院一般监督等。（3）行政机关的内部监督：如英国中央政府对于地方政府的监督，法国的行政救济制度，日本的行政审查制度，大陆地区的行政监察制度等。第二，非国家机关和人民个人的监督包括有：（1）各政党的监督，例如一般民主国家在野党对于执政党的监督或者我国的共产党和各民主党派的监督。（2）社会团体的监督：如美国的利益团体的监督或者一般工会组织的监督。（3）社会与论的监督：例如新闻媒体或者人民个人的监督。 　　第二，监督范围的广泛性。行政法制监督客观上要求凡行政行为，无论是对抽象行政行为还是具体行政行为，都必须实行有效的监督。对抽象行政行为的监督，如立法机关对于违反宪法和法律的行政法规和行政规章，与以撤销的行为。对具体行政行为的监督，既监督具体行政行为的合法性如行政诉讼制度，也监督具体行政行为的合目的性，如行政复议制度等。 　　第三，监督权限的法定性。监督权是一种重要的权力。因此，行政法制监督必须严格依法进行。一方面要依照行政实体法例如宪法、法律的规定来进行实体内容上的监督；另一方面要依照行政程序法例如行政诉愿法、行政诉讼法的规定来进行程序上的监督。 　　第四，监督方式的多样性。行政法制监督主体的全面性特点，也决定了其监督方式的多样性包括立法机关的审议、质询，司法机关的司法审查、法纪检察，行政机关的行政监察，人民的申诉、控告、检举等方式。 　　二、行政法制监督的分类 　　依据不同的标准以及从不同的角度，行政法制之监督可以分类如下： 　　第一，以行政监督主体为标准，可以分为国家机关监督和非国家机关的监督。国家机关的监督是指来自国家机关的内部具有国家强制力，并能直接产生法律效果的行政法制监督。包括有国家立法机关、司法机关以及行政机关的监督。而非国家机关的监督又称社会监督，这类监督不具有国家强制力，不能直接产生法律效果。包括有政党监督、社会团体监督、社会与论监督以及人民个人的监督。 　　第二，以监督的时间顺序为标准，可以分为事前监督、事中监督和事后监督。所谓的事前监督是指监督主体为防患于未然，在行政行为开始之前依法实施的监督，如议会对委任立法的控制。所谓的事中监督是指监督主体在行政行为的实施过程中对行政行为的监督，如议会的审查质询权以及行政机关内部上下级的随时监督检查等。所谓的事后监察则是指监督主体在行政行为实施终结之后，对行政机关以及公务员的行为进行审查、审核以便及时处理、补救，例如行政诉讼、诉愿等。 　　第三，以监督的对象为标准，可以分为对国家行政机关的监督和对国家公务员的监督。对国家行政机关的监督，包括对国家行政机关作出的具体行政行为和抽象行政行为的合法性和合目的性进行监督。至于对国家公务员的监督，除了要对他们以国家行政机关的名义所作出的行政行为或者其他职务的合法性和合目的性进行监督。世界上有许多国家都有针对公务员进行监督的特别立法规定，例如台湾地区的公务员法、香港的廉政公署条例、新加坡的防止贪污法、韩国的监察院法以及我国的行政监察法。 　　三、我国行政法制监督之概说 　　我国行政法制监督制度的产生，在一九四九年建国之后，曾先后成立了隶属于行政权之下的人民监察委员会和监察部。但是在一九五九年文化大革命期间遭到裁撤。之后在法制重建的计划之下，先后于一九八