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论我国财务代理人制度 　　［提要］我国现代企业制度的发展，企业所有权与经营权的分离，企业委托人与代理人之间在追求利益最大化过程中发生了利益冲突，而且由于信息不对等使得企业委托方没有办法获取代理方的真实情况，于是就产生了委托代理问题。为了解决委托代理出现的问题，我国实行财务代理人制度，促使委托代理实现高收益低成本的运行。财务代理人制度对于企业的经济发展、内部管理等方面具有重大的促进作用，但同时还面临着企业目标多元化、企业绩效评价难以计量等问题，对此需要进一步研究财务代理人制度。 　　关键词：财务代理人制度；实施措施 　　中图分类号：F23文献标识码：A 　　收录日期：2014年6月19日 　　随着企业规模和资本积累的不断扩大，企业资本的所有者所实现的经济活动已经不能满足企业在社会化大生产发展的需要，企业的发展也越来越受到企业资本所有者的知识结构、个人魅力、组织协调能力以及时间的限制，因此企业所有者为了满足企业管理与风险控制的需要就委托给专业的管理人员代理执行经营企业的职能，这时便产生了委托代理关系。 　　一、我国财务代理人制度推出的背景 　　（一）国有资产流失严重。由于我国经济发展环境复杂、市场竞争激烈，国有企业的经营情况一直不理想，长期处于亏损状态，虽然从2002年开始国有企业的亏损现象得到遏制，但是国有企业的亏损数额还是较大，可以说国有企业经营亏损问题引起国家政府的高度关注，所以社会学者、企业管理者对国有企业的亏损进行了深刻的分析。 　　1、政府难以使用“推出权”保护国有资产，进而引发国有资产的流失。国有资产的性质属于全体人民，政府作为全体人民的权利执行部门，是国有资产管理的职能部门，因此政府不仅具有国有资产保值增值的功能，还要履行各种社会经济活动责任。因此，政府部门在对国有企业进行管理时需要考虑经济目标和社会目标。如果国有企业出现经营不善时，政府部门不能仅仅考虑经济目标，对企业进行破产等，要充分考虑社会目标，要照顾社会稳定、人民生活等。为了满足经济目标和社会目标，国有企业有时需要艰难的维持现状，艰难维持的过程也是国有资产不断流失的过程。 　　2、产权主体多元化引发的国有资产流失。国有企业产权主体多元化造成的国有资产流失的形式主要有：国有资产占用国有资产创办集体所有制性质的经济实体，所发生的费用由国有企业承担，而产生的收益则成为改善职工生活环境的资金来源渠道，结果导致国有资产在无形中流失；中外企业合作中，对于国有资产的评估过低，而对国外企业的资产评估过高；国有企业在改制过程中发生的资产流失，比如在企业改制过程中对于国有企业的资产评估过低，以及压缩国有企业股份在改制企业总股份中的比例或者将国有企业所占的股份无偿或者低价转让给国有企业内部员工。 　　（二）现代企业制度建立。为了实现企业所有权与管理权的分离，我国政府在逐渐地推出企业管理，企业在改制完成后，国家所有权体现为国有控股，它要求代表国有股权的代理人在企业活动中要充分表达、体现国有资产所有者的愿望和要求，实现国有资产保值增值。 　　财务代理人由于其具有实行难度小、操作简单、监督成本低的优点，其已经成为政府或者企业加强企业监管的主要考虑手段之一，因此财务代理人制度实际上为解决委托代理问题、确保所有者利益而进行公司内部监督的制度安排。 　　二、建立现代财务代理人制度的意义 　　（一）提高企业经济效益。企业为了维持自身发展的需要，他们需要对自身的管理能力进行相应的资金投入，但是毕竟企业所有者受到其自身能力的限制，不可能满足企业在不同的发展阶段的需求，因此为了实现企业经营的目的，企业的有关决策代理人就必须确保以较低的成本获得提高企业管理的目的，通过建立财务代理人实现了企业的所有权与管理权的协调发展，在一定程度上提高了企业的经济发展。 　　（二）提高企业财务运营能力。财务代理人可以通过监督职能改善企业的财务运营能力，其具体表现在：可以通过财务代理人管理制度形成对企业经理约束的机制；可以监控企业的委托者进行理性的投资，保证其投资符合企业的实际发展，提高投资的效益；可以促使企业进行有效的融资活动，实现企业资本的多元化发展；可以帮助企业支持所有者形式对经营代理者的监督与管理，提高企业的资金、管理科学化，从根本上促使企业财务管理规范化。同时，财务功能发展需要建立企业财务代理人制度，财务功能的新要求具有复杂性、高风险性以及易变性等特点，而企业的经营者一般并不具有这些知识，而财务代理人可以利用其专业的知识实现企业的财务新功能，促进企业资源的有效配置，实现企业利益的最大化。 　　（三）改善企业财务信息质量。现代企业管理制度下，由于投资主体的多元化，企业的财务信息需求者也就不同于计划经济体制，不仅政府部门对企业财务信息要了解，企业的投资者、潜在投资者、企业债权人、企业职