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论行政事业单位财务风险的防范与管理 　　【摘要】随着事业单位自主权的扩大，事业单位的财务风险也应运而生。本文从事业单位财务风险产生的背景和表现形式入手，探索财务风险防范与管理的方法，为进一步防范和规避财务风险提出宝贵意见。 　　【关键词】行政事业单位 财务风险 防范 管理 　　财务风险是指企业在财务活动中由于各种难以预料和无法控制的因素，使得企业在一定时期、一定范围内所获取的最终财务成果与预期的经营目标发生偏差[1]。通常情况下，财务风险在各企业的发生率较高，而在行政事业单位中并不常见，但随着我国社会主义市场经济体制的不断变革，行政事业单位也开始出现不同类型的财务问题，但由于行政事业单位的经济活动与一般企业相比有较大的区别，有其自身的独特性，因此，如何采取有效的措施规避财务风险就成为非常重要的问题。 　　一、行政事业单位财务风险概述 　　（一）产生背景。 　　在我国，行政事业单位是一类比较特殊的社会组织，其不以盈利为目的，而是承担更多的社会职能，向社会提供公共产品。行政事业单位的经费主要由国家财政预算承担，部分经营性事业单位也承担一定的费用，因此，行政事业单位的财务管理和经营模式比一般企业更为复杂，比如筹资的渠道、资金的流向、经营的业务和性质等[2]。随着市场经济体制的不断改革和完善，行政事业单位面临的财务风险不仅仅出现在支付环节，而是贯穿于整个行政事业单位的全过程。 　　（二）表现形式 　　1.支付风险 　　当前，行政事业单位体制处在不断改革的过程中，部分行政事业单位内部在预算管理和资金支付中的矛盾日益突出，产生的矛盾无疑会大大增加支付风险。从某种程度上来说，支付风险属于预算改革制度缺陷的范畴，由于大部分行政事业单位在实行了部门预算之后，在预算指标上的安排依然缺乏稳妥性和合理性，导致行政事业单位内部各个部门间的预算经费出现相互挤占的情形，给单位带来了较大的风险。 　　2.投资风险 　　我国大部分行政事业单位都有对外投资的情形，而且投资金额一般都比较大，又无法保证收益是否可以如期收回，这也给行政事业单位的投资带来了一定的风险。同时，许多行政事业单位在投资前并未对投资项目进行可行性分析，对可能会给单位造成的财务风险也未进行全方位的估测，导致部分单位在投资后出现资金困境的问题。 　　3.筹资风险 　　在我国，大多数行政事业单位的资金主要源自财政预算，但也有少数资金部分需要靠自身解决。因此，这部分的资金行政事业单位就有必要进行一定的筹资。与此同时，事业单位在投资项目时也需要进行一定的筹资，且这部分的筹资金额数量比较大，也会给行政事业单位带来了较大的资金压力。 　　4.管理风险 　　管理风险作为行政事业单位存在的财务风险之一，是由于单位内部对资金管理不善而造成。部分行政事业单位由于内部制度的不健全、审计制度的不到位、会计工作秩序的不规范，从而在行政事业单位内部出现了较多的财务管理问题，甚至影响财务决策的合理性和科学性，导致决策风险的加大[3]。 　　二、防范与管理的措施 　　（一） 强化财务人员的风险防范意识。 　　为了有效的防范财务风险，行政事业单位的财务人员必须加强自身的财务风险意识，将单位的财务风险降到最低的程度。因此，行政事业单位应当将财务人员风险意识的培养与岗位职责联系起来，加强对财务人员财务风险防范与管理培训的力度。同时，行政事业单位在内部管理体制中，还应全面考虑偿债能力、资金支付、会计制度建设等方面的风险，确保现金流量的合理，节约成本，实现单位内部和社会的效益最大化。 　　（二）加强财务监督机制 　　为了建立行之有效的财务管理制度，行政事业单位必须重视财务监督机制的建立，因此，行政事业单位应发挥出监管部门监督、上级监督、社会监督、市场监督的综合效用，将各种监督机制有机结合起来。各级行政事业单位在建立财务监督机制时，还可以学习国外的先进经验，结合单位实际，运用现代化的科技手段，逐渐建立风险预警、监控、评价系统，从而及时发现财务管理中的潜在风险，采取措施，加以防范。 　　（三）完善内部控制制度及执行力度。 　　当前，我国行政事业单位还未建立完善的内部控制制度，为了改变这种现状，行政事业单位应根据国家的有关要求，建立完善的内部审计制度、内部牵制制度以及内部稽核制度，形成全套的内部控制体系。由于行政事业单位有国库统一支付和会计集中核算的特点，行政事业单位应将重点放在财务事项的合理性、合法性以及客观性方面，避免资金体外循环以及“小金库”现象的出现。同时，还要明确单位审批的流程，做好专项审计、财务清查、离任审计的工作。最后，还应避免“代理记账”的出现，要确保业务往来的真实性，坚持报账和审批原则，减少财务风险。 　　（四）防范资金运作风险。 　　首先，行政事业单位应根据财政预算的收入以及