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跟踪审计存在的问题和对策 　　摘要：随着改革开放和现代化建设的不断推进，政府用于基础设施和重点建设项目的投资不断增加，跟踪审计在全国逐步推广，近几年来，随着形势、任务的发展变化，各级审计机关紧紧围绕中心，服务大局，更新审计观念，创新审计方法，跟踪审计方式较普遍地得到推广和应用。 　　关键词：工程；审计；问题；对策 　　中图分类号：F239文献标识码： A 　　引言 　　随着我国市场经济的快速发展，高效的基本建设投入随之加大，特别是最近的几年来，投资额度占整个学校预算支出的比重越来越大，是我国高效办学历史上基本建设规模最大、成果最显著的时期。为了有效地控制基本建设投资，使有限的基建资金发挥其应有的作用，许多高效采取了建设项目跟踪审计。通过几年来的实践证明，建设项目跟踪审计在规范建设行为、控制工程造价、提高资金使用效益等方面取得了一定的成效，但是跟踪审计在工作中仍存在着一定的问题需要在实践中解决。 　　一、建设项目全过程跟踪审计的内涵 　　建设项目全过程跟踪审计，是审计单位对工程造价从项目决策到项目竣工结算及项目后评估阶段进行的全过程的跟踪过程。传统的工程项目竣工结算审计方式存在着时效性差、时间滞后、诉讼增多、风险加大的弊端，难以适应形势发展的需要，不能准确地反映工程的实际造价。全过程跟综审计是工程项目审计由事后向事前、事中审计的一种延伸，是传统审计的发展与完善，是现代管理学在工程项目管理应用上的新突破，更是现代工程项目管理的客观需要。现阶段高效进行工程项目审计出于内部控制的考虑或是应上级部门的监管需要，要求自己的内审部门对工程进行跟踪审计。但由于审计力量不足，单纯依靠其自身力量根本无法完成审计任务，许多高效聘请会计师事务所或工程造价咨询公司等社会中介机构代为执行，并通过签订审计业务合同来明确双方的责任。 　　二、跟踪审计的问题 　　1、跟踪审计相关的制度不够完善 　　虽然跟踪审计在一些高效实行已经几年了，实践中也制定了一些操作规定，但还未建立起一套行之有效的，完善的，适合高效的规章制度，还有待于进一步的规范化、制度化、科学化、法制化。跟踪审计是在建设全过程中进行的一种动态审计，审计人员承担着非常大的责任和风险，这就需要相关的法律、法规作为支撑，不仅为建设单位制定建设项目管理制度提供遵循的依据，也为跟踪审计部门提供衡量的标准。但是目前这方面的法律、法规政策却相对滞后。这些都需要高效建立一套完善的规章制度来支撑。 　　2、跟踪审计人员能力有限 　　跟踪审计人员要求具备丰富的专业技术知识和管理经验，同时具有良好的社会沟通能力。招投标所确定的审计人员在长时间的跟踪审计过程中不能始终保持在施工第一线，有些不具备专业能力的人员被派到项目工地，没有起到审核监督的作用。 　　3、审计收费不规范，影响审计质量 　　在跟踪审计与竣工结算审计的收费上存有矛盾之处。通常跟踪审计费的计取按照总造价乘以相应的费率，而竣工结算则以施工单位的结算报告的审减值作为审计费计取的基数。这种收费模式就造成如果跟踪审计工作到位，平时将争议的问题解决了，自然到竣工结算时审减的收费就受到影响。对于一些审计人员而言，为了追求单位和个人的经济利益，在平时的跟踪审计过程中，并不指出所发现的问题，从而起不到跟踪审计的作用。更有甚者，审计单位和施工单位相互串通，虚报造价，损害了投资者的利益。 　　4、跟踪审计深度难以把握，目标偏离 　　跟踪审计是对建设项目全过程的审计，需要审计人员在项目建设全过程中介入并进行审计，提出的审计建议。高效的基建审计工作往往受高效管理体制的制约，常常造成内部审计部门在意识上凌驾于基建部门之上，变监督为管理，随时要求建设或施工单位纠正和改进，很容易使审计人员偏离监督咨询的目标，过多干涉建设单位的工程管理，使双方产生利益冲突，如果审计意见发表不当，就容易产生矛盾，造成审计风险。 　　三、跟踪审计解决对策 　　1、完善规章制度，规范工程建设项目跟踪审计行为 　　应按照《审计机关国家工程建设项目审计准则》和本地工程建设造价管理办法的要求，结合本单位实际，建立健全规章制度，例如：跟踪审计项目工作流程。跟踪审计质量责任制等，组织工程管理人员认真学习并监督工程管理人员贯彻执行。在跟踪审计工程中，及时总结不足，逐步完善内控制度，规范跟踪审计流程，保证跟踪审计有效实施，使跟踪审计逐步进入程序化、规范化、制度化的轨道中。 　　2、加强跟踪审计人员的培训，提升专业技能 　　在工程项目全过程跟踪审计中，涉及的专业多，目前涵盖的专业有建筑、结构、装饰、给排水、强弱电、消防报警、通风采暖、电梯等，在跟踪审计过程中人员要对招标文件进行审核；施工图中的作法是否合理；审核投标文件中的综合单价、措施费、检验检测费是否合理；综合单价中的人工、材料、机械