关于公共利益的界定.pdfVIP

内容摘要 行 政 征 收征 用 ，是直 接 涉及 行 政相 对 人 利 益 的典 型行政 行 为 ，而 准确 把 握 行政 征 收征用 的前提 正是 公共利益 ，即只有基 于 公共利益这 一 目的的行政 征 收征 用行 为才 是合法 的。可 以说 ，公共利益 既 限定 了合法 行使 征 收征用这类行政权 的 范 围，也 为行 政权 与个 人权 利 之 间 的紧 张关 系提 供 了一个 平衡 点 。因此 ，如何准 确 的界定 公共利益这一概念就 显得十分重要 。如果没有对 公共利益这 一概 念 的准 确 界定 ，行政 征 收征用行 为就会缺 乏其 公平 、公正 、合法和合理 的法律基础 ，从 而 也会 产 生许 多 以维护 公共 利 益 为 幌子来 肆 意侵 犯 公 民合 法利 益 的违法行政 行 为 。 但 是 ，在 面对 现 实 中的许 多涉及 公共利 益 纠纷 之 后 ，人们 认 识 到 ，公共利 益 不 能再是简单 的 口号 ，而且 由于这 一概 念会 直接 影 响行政 关系 中当事人之 间的 财产 关 系 ，它 也往 往会 成 为立 法机 关 的立 法基 础 和 行 政机 关 的决策 依据 。从这 个 意义上来 说 ，对 于公共利益这 一概念 的界定我们 不 能仅 从道德 角度 定义 ，而应 当 从学理上加 以严谨 的界定 。然而 ，由于公共利益这 一概念 内容和 受益 主体 的不确 定性 ， 目前这 一概 念仅 仅 以一种 抽 象原则 的形式 出现在 我 国的宪法 和 法 律 文本 中，在 具体 司法 实践 中则 多是 由行政机关通 过其 自由裁量权 加 以解释和适用 。 2004 年 ，我 国现行 宪法进 行 了修 正 ， 明确 在 宪法 中确立 了基 于公共利益 目 的的行政 征 收征用制度 。理 论上讲 ，如果 能够 比较 准确 界定行政 征 收征用 中的公 共 利益 ，就 可 以有 效地 避 免 实践 中大量存 在 的行政 主体借 用 公共 利 益 之 名违 法行 使 征 收征用 权 来 危 害公 民权 利状 况 的发 生 。本 文 从行政 征 收征用 与 公共 利益 的基 本 理论 出发 ，结合 国外 的经 验 和 我 国 自身 的立 法 和 实践状 况 ，对 完 善我 国行政 征 收征用 中公共 利 益 的界 定提 出 了一 些 可 行性 建 议 和 想法 ，以期 对 公共 征 收和 公 民 人 权 保 障有 所 裨 益 。 本 文 总 体 分 为 四个 章 节 ，分 别 是 基 本 理 论 阐述 、域 外 关 于 行 政 征 收 征 用 中 公共 利 益 的界 定 、我 国征 收征 用 制 度 中关 于 公 共 利 益 的界 定 以及 我 国行 政 征 收 征 用 中公共 利 益 界 定 之 完 善 ，具 体 内容 如 下 : 第 一 章 : 基 本 理 论 阐述 。本 章 分 为三 个 部 分 ，第 一 部 分 是 关 于 行 政 征 收 征 用 的基 本 理 论 : 这 一 部 分介 绍 了行 政 征 收 与 行 政 征 用 的联 系 与 区别 ，给 出本 文 所 要着重讨论 的公共利益界定 的视 角 范 围。由于本文重 点并不在此 ，因此在 简要分 析之后给 出结论 : 首先将 行政 征 收 、征用在立 法进 行上 统 一 ，制 定统 一 的征 收征 用法 ; 其 次 ，在 统一立法 的基础 上具体 问题具体分析 ，对 个别特 定 的领域 、特 定 的事 项通 过 单独 立 法 予 以规 定 。第 二 部 分 是关 于 公共 利 益 的基 本 理论 ，由于 公共 利益 的相 关 问题 是本文 的理论基础和立 足 点 ，因此这 一部分 的 内容相对 充 实 ，所 占篇 幅也 比较大 : 首先从词语 构成方面对 公共利益进 行 了解释 ，从而使人在感性 上对 公共利益有 了初 步 的认识 ;其 次通 过对 不 同学说 的对 比来讨论 公共利益这 一 概念 的具体界定 ; 第三 阐 明了公共利益这一概念所独有 的特 征 ; 最后 ，将 公共利 益与相近概 念进行 比较分析 ，从而 区分 出公共利益 与相 关概念 的关系 ，更加 明确 了公共 利益 的界 定 范 围 。第 三 部 分介 绍 了行政 征 收征用 与 公共 利 益 的关 系 ，点 明 这 也为后文 的写作奠 定 了公共 利益 作为