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我国商业贿赂立法缺陷与完善对策 　　摘 要 商业贿赂作为一种严重的腐败犯罪，它打击跨国投资积极性、破坏市场稳定、降低经济增长率、扭曲人的道德价值观。面对商业贿赂给社会和经济发展带来的严峻挑战，我国既无专门的《商业贿赂法》，又轻民事制裁。对此，我国应反思本国商业贿赂立法，并予以完善，从而有效治理商业贿赂行为。 　　关键词 商业贿赂 立法缺陷 完善对策 　　作者简介：罗凤梅，中共长沙市委党校法律教研部副主任。 　　中图分类号：D920.4文献标识码：A文章编号：1009-0592（2013）04-076-02 　　反对腐败、建设廉洁政治，是党一贯坚持的鲜明政治立场，是人民关注的重大政治问题。这个问题解决不好，就会对党造成致命伤害，甚至亡党亡国。党的十八大再次把反腐败提到重要位置。商业贿赂作为一种严重的腐败犯罪，既打击跨国投资积极性、破坏市场的稳定、降低经济增长率，又扭曲人的道德价值观。面对商业贿赂给社会和经济发展带来的严峻挑战，我国不断加大重视程度。2006年胡锦涛总书记在中央纪委第六次全会上强调：“要认真开展治理商业贿赂专项工作，坚决纠正不正当交易行为，依法查处商业贿赂案件。”2008年两会上民革中央《关于尽快制定“反商业贿赂法”的建议》，指出了商业贿赂对我国市场经济体制运行带来的诸多负面影响，呼吁该法尽快出台，并要求在该法未出台之前，要加强相关法律执行力度。同时，我国还从经济、刑事、行政法中予以立法，这对于打击商业贿赂犯罪起到了较好的效果，但仍有诸多需要完善的地方。 　　一、中国商业贿赂的立法现状及分析 　　我国没有一部专门的《商业贿赂法》，其对商业贿赂的规定散见于各种反腐败、反贿赂的法律法规中，主要包括经济立法、刑事立法与行政立法三方面： 　　（一）经济立法方面 　　1993年实施的《中华人民共和国反不正当竞争法》第8条规定：“经营者不得采用财物或者其他手段进行贿赂以销售或者购买商品。在账外暗中给予对方单位或者个人回扣的，以行贿论处；对方单位或者个人在账外暗中收受回扣的，以受贿论处。经营者销售或购买商品，可以以明示方式给对方折扣，可以给中间人佣金。经营者给对方折扣、给中间人佣金的，必须如实入账。”第22条规定：“经营者采用财物或其他手段进行贿赂以销售或购买商品，构成犯罪的，依法追究刑事责任；不构成犯罪的，监督检查部门可以根据情节处以一万元以上二十万元以下罚款，有违法所得的予以没收。” 　　《反不正当竞争法》是我国第一次在立法上提出商业贿赂问题，该法虽对商业贿赂基本内涵及处罚作了规定，但还是没有正式提出商业贿赂的概念，不过也说明我国对商业贿赂已经有了初步认识。 　　（二）刑事立法方面 　　1997年《刑法》对商业贿赂犯罪做了比较系统的规定，主要分布在各种贿赂犯罪之中。经过《刑法修正案》（六）和（七）的修改，犯罪主体扩大至“国家工作人员的近亲属或者其他与该国家工作人员关系密切的人”、“离职的国家工作人员或者其近亲属以及其他与其关系密切的人”，增加“利用影响力受贿罪”。2008年，最高人民法院、最高人民检察院联合发布了《关于办理商业贿赂刑事案件适用法律若干问题的意见》，明确指出商业贿赂中的财物包括金钱、实物以及可以用金钱计算数额的财产性利益。2011年《刑法修正案（八）》在原164条“对非国家工作人员行贿罪”中增加了对外国公职人员和国际公共组织官员行贿的内容。最高院、最高检发布《关于执行确定罪名的补充规定（五）》，将《刑法》第164条第2款罪名确定为“对外国公职人员、国际公共组织官员行贿罪”，明确了法律适用依据，使打击商业贿赂的范围更加广泛，也与国际上能够接轨。 　　从上述刑事立法可知，我国《刑法》对于商业贿赂犯罪的规定较为全面详尽。尤其《刑法修正案（八）》第29条具有一定的先进性：一是实行双罚制，单位和相关责任人都会受到制裁，有利于促使责任人恪尽职守，合规经营。二是行贿人在被追诉前主动交代行贿行为的，可以减轻处罚或者免除处罚。此款为豁免条款，一方面有利于鼓励行贿人自首，节约司法成本。另一方面有利于公司自我反省，减少因巨额罚金而损害其海外竞争力。 　　（三）行政立法方面 　　1996年11月，国家工商行政管理局颁发的《关于禁止商业贿赂行为的暂行规定》，是一个针对商业贿赂行为的专门性行政规章.这个规章明确了商业贿赂的内涵和外延，首次对商业贿赂这一法律术语作了规范性定义，即“商业贿赂是指经营者为销售或购买商品而采取财物或其它手段贿赂对方单位或个人的行为。”《行政处罚法》第8条对商业贿赂行为可以做出哪些种类的行政处罚予以规定。此外《法官法》、《检察官法》、《国家行政机关工作人员贪污贿赂行政处分暂行规定》、《国家行政机关及其工作人员在国内公务活动中不得赠送和接受礼品的规定》等法律、法规中都有禁止国家机关工作人