如何打造以消防部队为主体的综合性应急救援队伍.docVIP

如何打造以消防部队为主体的综合性应急救援队伍 　　[摘 要]：本文分析了当前基层综合应急救援队伍建设现状、应急救援工作面临的形势和主要问题，提出了加强以消防部队为主体的综合应急救援队伍建设的对策思路。 　　[关键词]：消防 综合 应急救援 建设 　　1.引言 　　当前和今后一个时期，我国面临前所未有的发展机遇，也面临非常复杂、严峻的公共安全形势，扎实做好防范应对工作，建设综合性应急救援队伍建设是形势所需。目前，我国突发公共事件应急救援力量分散于多个部门，其中公安消防部队在综合应急救援中发挥自己的优势。本文从当前我国建设综合性应急救援队伍建设的现状出发，就如何打造以消防部队为主体的综合性应急救援队伍提出自己的看法。 　　2.综合性应急救援队伍建设基本现状 　　2.1应急救援功能单一 　　我国灾害应急救援体系主要是相关部门按灾害种类建立的应急救援队，是以某一种灾害救援为主的救灾模式，应急救援功能相对单一。如公安消防部队，主要是从事城市火灾的应急和救援；地震救援队，主要用于地震的应急救助等等。而我国于2001年组建的国家地震灾害紧急救援队，虽是按照综合性的应急救援专业化队伍来建设的，设有搜索、营救、医疗、技术和保障5个分队，但该救援队隶属于中国地震局，其主要任务是对地震等原因引起的建筑物倒塌的压埋人员进行搜索和营救。对于复杂的事故灾害，难以发挥预期的作用。尤其对于如海上应急救助、空中应急救助、高速公路上的应急救助等，现有的应急救援体系难以发挥整体效应。 　　2.2 应急救援力量比较分散、薄弱。 　　一支救援队伍负责一种灾害救援的现象比较普遍，造成了有限的资源闲置、浪费，也导致各类专业应急救援队伍重复建设。例如，目前仅消防队伍就有3支，分别是公安消防部队、武警森林部队和草原消防队。实际上，我国幅员辽阔，地形、气候特点各异，全国不同区域发生自然灾害的种类和频率也不同；另外，就某个特定地区来说，发生某类突发事件的机率很小，有的专业应急救援队伍平时很少出动。处置重大灾害事故的专业救援力量有限，往往大量依靠军队，如98年抗洪救灾和08年抗震救灾，这是中国目前社会应急救援力量不足情况下特有的模式，但担负保卫国家安全重任的军队不宜作为主要应急救援力量。 　　2.3应急救援队伍缺乏统一有效的管理。 　　虽然我国出台了《突发事件应对法》，但该法未对各类应急救援队伍特别是现役部队如何调派、各种力量的联动作出具体规定。面对诸如汶川大地震等突发重大灾害事故，需要在全国范围内短时间内调集众多救援力量前往救援，没有跨区域调集救援力量的机制和预案做支撑是难以想象的。在各级政府设立的应急办，目前只是一个行政管理机构，缺乏统一调度指挥各类应急救援队伍协同作战的机制和能力，各种专业救援力量和相关部门之间不能真正实现整体联动，在应急救援中，极易耽误“黄金”救援时间。 　　2.4应急救援经费投入分散，各地救援装备参次不齐。 　　由于政府应急办应急经费有限，面对众多的应急救援队伍，有限的应急救援经费只能分摊使用，造成高成本、低效能的不利局面。我国目前应急救援装备配备方面普遍存在地区差异大、数量不足、技术落后等问题，缺乏区域应急救援针对性强和特殊专用的先进救援装备。虽然消防部队已经配备了一定数量较为先进的救援器材装备，但目前，用于专业抢险救援的一些装备主要集中在经济发达地区城市消防队和大、中城市的特勤消防队，而其它相对贫困地区和普通消防队专业救援器材相对缺乏，尤其是一些高精尖的救援装备更是严重缺乏。诚然，经济发达地区火灾发生的概率和复杂程度相对较大，但是火灾以外的其它突发事件不会因为经济是否发达而有选择性的发生，经济欠发达地区同样需要高精尖的救援装备。由于地方经济困难，目前主要依靠县级以上人民政府投入地方应急救援装备经费的模式，不利于应急救援装备的提升。 　　3.公安消防部队作为综合性应急救援队伍主体的优势 　　3.1公安消防部队具有完善的体系 　　我国公安消防部队具有完备的组织管理体系，地域分布广，覆盖我国县市级以上城市。从上到下具有完善的指挥体系和现代化的通讯网络系统，实施全日制全天候的执勤战备，熟悉城市社区的各种情况，在任何情况下遇到突发事件，消防部队都能快速应对。 　　3.2公安消防部队具有救援专业化的优势 　　公安消防部队是火灾抢险专业化队伍，配备有现代化的抢险救援装备。随着我国经济社会的快速发展，消防部队的器材装备有了进一步提高，许多消防部门都已配备了现代化的消防设备和特种消防车辆，具备了灭火、防化、社会救助、生命探测等救灾抢险的功能。 　　3.3消防队员具有较高的救援素质 　　消防人员都经过了专门化的训练，业务技术良好。不仅具备火灾的救灾抢险技术，在各种高空救援、水上抢险、化学危险品防毒、反恐排爆、井下抢险等方面已经得到训