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当前商丘市农民负担状况调查 　　摘要：自农村税费改革以来，农民负担逐步减轻和规范。但随着形势的发展，农民负担出现了一些新情况、新问题。为此，笔者深入一线，对商丘市减轻农民负担工作的状况进行了调查。总的看，商丘市减轻农民负担工作取得了阶段性成果，农民对现行减负政策较满意。文章就当前商丘市农民负担状况调查，存在的问题进行深入细致的的调研，提出相应的对策。 　　关键词：农民负担 调查 减负 政策 　　近日，笔者抽出时间专门到宁陵县石桥、刘楼和柘城县李原、远襄等，对当前我市农民负担状况进行了调查，共走访了4个乡镇10个行政村80户农民。受访对象绝大部分是家庭主要成员，他们对村级事务和当前政策比较了解，基本代表了当前我市农民的认知程度和水平。 　　一、当前商丘市农民负担总体状况 　　调查表明，近年来，商丘市坚持对农民“多予、少取、放活”方针，并从“少取”逐步向“多予”与“放活”转变，减轻农民负担工作成效显著，加上粮食、良种直接补贴，购买大型农机具补贴和农资综合补贴等支农惠农政策的实施，使广大农民心平气顺，农村社会基层呈现和谐局面，出现了自改革开放近30年来又一个黄金发展时期：村域经济和农户收入状况极大改善，农民家庭经济实力明显增强，农民人均收入不断增长，并日益呈现出家庭结构小型化、农民从业结构多样化的发展趋势，农民对现行“减负”政策“比较满意”。 　　二、免征农业税时代农民负担的新变化、新特点 　　免征农业税及其附加后的新时代，农民负担不再是“头税轻、二税重、三税是个无底洞”，其内容、形式和对象都发生了很大变化。从内容看，农民负担有三重涵义：即应由公共财政支付、但却转移到农民或农民集体负担的农村基本公共服务费用；应由农民或农民集体支付，但超越了社会经济发展水平和农民或农民集体承受能力的非自愿性负担；属于农民合法权益，但因种种原因隐含在不平等交换中的被直接剥夺的收益。从形式看，其变化表现在四个方面：一是由行政事业性收费向经营服务性收费转变；二是由涉农行政部门收费向经营服务性单位收费转变；三是由对农户收费向对村集体和农民合作经济组织收费转变；四是由生产领域收费向生活领域收费转变 。 　　通过调查，我们不能过高估计我市“减负”工作和惠农政策的成效。大多数农民都认为“当前农民负担相对减轻，但还是比城市居民负担重”。调查表明，当前我市“减负”基础仍不牢固，农民负担反弹的隐患仍然很大。 　　三、减轻农民负担的建议和措施 　　（一）加强领导，明确责任。减轻农民负担工作是我省明确保留的五个“一票否决”项目之一。要继续坚持实行党政一把手亲自抓、负总责的工作制度和“谁主管、谁负责”的农民负担专项治理责任单位负责制，各级政府要层层签订减轻农民负担目标责任书，同时，各级政府也要与当地专项治理责任单位签订减轻农民负担目标责任书，进一步强化涉农收费部门的责任。要加强农民负担考核和管理，考核结果要向组织、人事部门通报，真正把减轻农民负担工作，作为考核干部特别是县、乡两级干部的重要内容和依据。对减轻农民负担工作成绩突出的单位和个人，要进行表彰；对考核成绩较差的地方和单位要实施重点监控，并按规定对有关责任人进行责任追究。 　　（二）加强政策宣传，充分发挥群众监督作用。一是要进一步提高涉农收费和价格公示制的质量。凡是向农民收取的税费均应向社会公示，并要适时更新公示内容，创新公示形式。除在乡镇政府、村委会所在地统一设立涉农收费公示栏外，各涉农收费单位还要在收费现场或方便群众阅读的地方，通过公示栏、公示牌、公示墙、价目表等形式，向农民公开税收、价格、收费的文件依据、项目名称、征收标准、对象范围、举报电话等内容。 　　（三）加强监督检查，严格日常管理。一是要组织好监督检查活动。各级政府要按照中央、省、市的规定，继续组织好每年两次的农民负担监督检查活动，始终保持减轻农民负担工作的高压态势。二是要坚持经常性的明察暗访。农监、纠风部门要继续将明察暗访作为农民负担监督管理的常规手段，通过开展经常性的明察暗访，了解减负惠农政策落实情况，及时解决群众反映的问题，并为各级领导决策提供参考。三是要继续实行专项审计制度。各级农监部门要把专项审计作为农民负担监督管理的一项基本制度坚持下去。 　　（四）惩防并举，加大案件查办力度。对于通过各种渠道发现的涉及农民负担的案件要及时查处，认真处理，对违规收取的费用要坚决退还群众，并严肃追究有关责任人的责任。对粗暴行政、强征强收的违法违纪案件，要快速反映，从严查处，公开曝光，绝不姑息迁就，严防引发恶性案（事）件。要认真做好案件回访和复查工作，把群众反映的问题切实解决到位，避免出现重复上访。对瞒案不报、上报不及时、查处不力或不积极配合调查的，要从重处理。对发生涉及农民负担恶性案（事）件、严重群体性事件或造成重大影响的其他案（事）件的地