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论全面预算管理在企业实施中的问题及对策 　　摘 要：全面预算管理理论经过多年的发展已经日臻完善，作为一种现代企业管理手段，本文将针对全面预算管理实施过程中的相关问题，从全面预算的具体内容出发，采用必要的措施来加大预算控制和调整，为企业成功实现全面预算管理目标提出相应的解决措施。 　　关键词：全面预算；预算管理；指标体系；对策措施 　　一、当前企业实施全面预算管理的现状及问题 　　1.1 对全面预算管理思想认识上的误区。财政部颁布的《关于企业实现预算管理的指导意见》于2002年实施后，我国企业纷纷加大了对预算管理的研究和实践，由于时间较短，在认识上难免陷入认知误区。一是将财务预算等同于全面预算，预算作为一种管理手段，旨在帮助企业管理者运用预算工具来完成企业的整体目标，如对销售环节进行预算、对采购环节进行预算、对生产环节进行预算等，从具体内容上来讲，通过编制相应部门的预算方案，明确预算在企业生产经营管理中的地位和作用，充分发挥预算职能，避免企业出现以偏概全的决策失误；二是误将预算等同于预算控制，预算的本质目标在于预算控制，而预算控制是借助于预算目标实现对生产经营活动的有效控制，从控制的不同环节上分为事前控制、事中控制及事后控制，在实践中，多数企业往往重视预算目标的确定和编制方案，而对预算的反馈和控制难以贯彻，从而削弱了预算控制的效力；三是将预算控制等同于预算管理系统，预算管理作为一项系统管理模式，不仅包括预算目标、预算编制，还包含预算反馈分析、控制和考评等，而预算控制作为其中一个子部分，只有前接预算目标和编制，后联预算分析控制与考评才能构筑完整的预算管理系统；四是误将预算划归为财务部门的事，全面预算管理是企业统筹各类资源，涵盖企业采购、生产、销售、研发、财务、人力资源等部分，通过对各部门进行全面协调和控制，才能共同推进全面预算管理目标的稳步实现。1.2 对预算组织管理中存在的问题。完善的预算组织体系是贯彻全面预算管理的前提，由于很多企业将预算编制指定给财务部门来完成，尽管财务部门对企业生产经营管理活动中各项预算项目较为熟悉，但仅靠财务部门来完成预算的编制和执行是不科学的，显然不利于推进企业各部门对预算目标的切实遵行，难以得到预期目标。1.3 对预算管理各环节存在的问题。全面预算管理是围绕企业的预算而展开，一是对预算目标的确定，从企业经营战略上通过对预算目标的量化，使之成为未来发展的具体目标，而企业在量化目标中往往难以做到真正的细化，缺乏可操作性和可行性，甚至与企业实际经营脱节，过分注重财务目标而忽视非财务目标；二是对预算编制上所设定的成本、资源、投资、审核等问题，如侧重于预算总量的管理，而缺乏具体的协调和指导，多侧重于垂直目标的编制，忽视了部门间的协同目标等；三是对于预算执行过程的控制不到位，从控制方法上，缺少有效的审核机制和预算调整手段，多数企业认识到预算授权和审核控制，而对预算控制中存在的偏差难以及时修正，对预算审批权限分配不明确，对相应职责存在随意性等；四是对于预算执行反馈的分析上，往往利用水平分析或垂直分析方法进行增量判定，缺乏对预算反馈信息的发展趋势和影响因素进行挖掘和追究，以致于对相关问题难以采取对症措施，降低了预算的科学性和权威性；五是对于预算考评工作缺少必要的激励措施，从考核指标上多以收入类指标为主，缺少资产回报率类指标，多以财务类指标，缺少非财务指标等。1.4 对预算管理模式的盲目性。 　　二、 推进企业全面预算管理的对策 　　2.1 构建全面预算管理机构。全面预算管理机构的设置，既包括预算管理中各预算决策、组织、审核及监督机构，还包括相关预算方案的编制、分析、执行和控制等部门，因此，确立全面预算管理机构对于充分发挥各机构和各责任主体的积极作用，促进企业预算授权控制、预算调整控制和预算审核控制职能的有序实施具有重要的现实意义和经济效益。2.2 完善全面预算管理流程。从预算管理的本质任务来看，旨在围绕企业具体的生产经营管理实际，逐步明确预算目标，并努力实现预算的量化，为预算评价提供切实可行的绩效考核标准，其流程如下图所示。 　　对于企业全面预算管理实践来说，结合企业战略规划，从实现预算目标的途径和政策上确定企业的预算目标，为了确保预算目标体系的可行性，借鉴平衡记分卡原理，综合分析财务绩效、内部营运效率、顾客满意度、现金流量目标，以及综合财务管理目标等具体指标，完成全面预算目标的合理定位。在编制全面预算程序上，结合企业类型选择自上而下式预算程序、自下而上式预算程序，以及充分结合两者优势，来满足企业预算编制需要；在采取全面预算编制方法上，依据变量特征灵活采用固定预算和弹性预算方法，充分考虑企业资源和经济活动，确保预算编制的科学性；预算执行与控制是确保预算目标完成的重要前提，也是全面预算管理工作任务最艰巨的