论大学生村官制度的合宪性.docVIP

论大学生村官制度的合宪性 　　摘 要：随着构建社会主义新农村步伐的推进，大学生村官政策在全国大部分地区得到推广，也收到了显著成效，为我国社会主义新农村建设作出了贡献。在严格法律框架和视域内，政策不但需要符合经济考量，同时也需要兼顾其合法性。我们从法制的角度对大学生村官政策进行一些细致考量时，发现其可能存在着违法的缺陷：从全国各地进行选聘到各村庄进行任职的大学生中，有许多都不是本地的村民，所以其大学生村官政策在实施上可能存在违宪的嫌疑。为此，本文从大学生村官政策所产生的背景及其意义出发，对大学生村官政策的合理性和合法性存在的差异进行探析，然后进一步提出了重构政策合法性的路径选择。 　　关键词：大学生村官；合宪性；完善 　　一、实施大学生村官制度的社会背景 　　大学生返村任职的现象有着较为深刻的社会背景：从供给的角度上来看，目前我国大学生面临着巨大的就业压力，大学生就业形势十分严峻，不容乐观，对就业新渠道的开辟有着迫切的需要；从需求的角度上来看，在我国的新农村建设中需要大量的农村人才，两者相结合，促进了大学生返村任职的现象产生。 　　自1999年以来，我国普通高校陆续进行大规模的扩招，从而促使了我国大学生数量的急剧上升，大学生毕业人数由2002年的140余万人猛增到了2009年的6000余万人“这在一个方面为我国广大青少年提供了大量的接受高等教育的机会，从而也为我国经济社会的发展培养了大量人才；在另一个方面大量的大学生毕业随之而面临的就是就业难题”。《中国大学毕业生就业报告（2009）》看出，2008年全国高校毕业人数是559万人，在毕业的半年以后大学生的就业率是86%，也就意味着这一年尚未落实就业岗位的毕业生数量有80-90万人，再加上往年未能实现就业的大学生，这个数量就更多了，与此同时，由于受到金融危机的影响，企业的就业岗位更是急剧减少，大学生就业现状十分严峻，开辟更多新的就业渠道。 　　2004年以来，中央前后五次以“一号文件”的形式出台了诸多支农惠农的措施，以实际行动来支持我国农村经的的发展和建设，在这样政策支持下，我国农村实现快速发展，农民收入也有显著提升，农村呈现着欣荣发展的态势。但是，农村的快速发展显然是由于受到了国家政策性的优惠而来的，想要真正改善和解决三农问题还需要不断提升农村自身的发展能力。所以农村人才资源的培养和建设是社会主义新农村工作的重中之重，即所谓“培育新型农民”。为了解决新农村建设所必须的人才问题，近年来，全国各地先后采取了多渠道、多种措施吸引大学生到村里担任村官，争取达到“一村一名大学生”。 　　总的来说，实行大学生村官政策的主要目的是为了补充农村人才，缓解新农村建设中农村人才严重不足的现状，利用村官的形式把有着一定专业知识技能的大学生输送到农村基层进行锻炼，不但支援了社会主义新农村的建设，为农村发展补充了大量的知识型人才，同时也缓解了我国所面临的严峻的就业压力。这样一来，到农村任职的大学生不但能在基层工作中得到锻炼，提升大学生自身的工作能力，增加自己的才干。通过一段时间的实践和摸索，村官政策取得了较好的效果。一些拥有了大学生村官的地方由于得到了知识的提升和补充，拓宽了农民致富的道路，增加了农民的收入。而且身在基层工作的大学生也得到了良好的锻炼。所以，鉴于以往政策取得的良好效果和大学生数量不断增多的现状，中组部决定将村官政策推广到全国范围，并在全国鼓励和广招大学生返村任职，充分发挥大学生的知识和特长，让大学生能够学以致用，带领和帮助农民发家致富，加快和推进社会主义新农村建设的进程。从总体上来讲，大学生村官制度的政策初衷很好，而且也在实践的工作上取得了实质性的经济效益和社会效益。 　　二、大学生村官的合法性考量 　　农村基于1998年通过的《村民委员会组织法》而发展成为村民自治体，获得了一定的自治权利。就目的来讲，《村组法》第一条规定：“为了能够保障农村的村民自治，让村民能够依法办理自己的事情，发展农村的基层民主，促进社会主义农村的物质文明和精神文明建设”；从性质角度来讲，第二条规定：“村委会是村民实现自我管理、自我教育和自我服务的基层性群众自治组织，开展和实施民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”；从自治内容的角度来讲，第二条第二款规定：“村委会负责办理本村的公共事业和事务，调解民间纠纷，协助维护治安，并向政府反映农民的意愿和建议”；从自治主体的角度来讲，第十一条规定：“村委会主任和副主任以及委员都是直接由村民选举产生的。任何个人和组织都不能直接指定或者是更换村委会的成员”。乡镇对村庄的权力和义务主要体现在指导和帮助上，这从一定意义上弱化了政府主导的现代化农村模式。并且在实施的过程中发现其可能存在违法的缺陷：从全国选聘到各地任职的大学生中，有很多都不是该地的村民，所以其在事实上可