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清远：推进公共教育均等化，创新山区教育发展新路径龙建刚 　　顶层设计：构建教育创强的优先战略 　　教育创强需要全局意识和整体谋划，它需要当地党委、政府立足区域经济社会当前发展水平和教育事业改革的实际情况，对未来社会发展和教育改革之间的矛盾进行深度的理性思考与正确的调和预期。教育创强还需要有传承的智慧和创新的勇气，它是地方党委、政府对区域教育发展的历史脉络进行明细梳理的绝好过程，对区域教育现有的建设资源进行仔细盘点的良好途径，对区域教育发展的特色与优劣详细认知的大好契机，从而在传承的基础上，全盘谋划教育在区域经济社会发展中的角色定位，全面规划教育自身的改革突破与转型升级。自创建广东省教育强市以来，清远市委、市政府注重顶层设计，更新理念、厘清思路、明晰方向，以“创强争先建基地”为统领和总抓手，加快教育事业发展转型升级，推进“两个转变”（教育发展从数量的普及向质量的提升转变、从规模扩张向内涵式发展转变），推进“两个下移”（教育资源从相对集中县城（区）向乡镇下移，从相对集中乡镇向农村下移），实现了区域教育协调发展和教育质量的稳步提升，为教育优先发展的战略地位作了清远式的个性注解。 　　1.先进理念引领 　　教育是民族进步的基石，是提高公民素质、促进人的全面发展的根本途径，是推动创新、培养人才的基础工程，承载着人民群众对幸福生活的美好期盼。 　　确保战略地位。教育公平是社会公平的基